Изменения в регулировании деятельности стивидоров: требования ужесточаются, противостояние усиливается

01.08.2022 на федеральном портале regulation.gov.ru был размещен законопроект о внесении изменений в часть 14 статьи 31 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 261-ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (ID проекта: 02/04/08-22/00130125), разработчиком которого является Минтранс России. Законопроектом предполагается законодательно закрепить полномочия Минтранса России по определению типовых условий договоров аренды объектов федерального недвижимого имущества, относящихся к объектам инфраструктуры морских портов. В частности, предусматривается установление полномочий Минтранса России по утверждению типовых условий договоров аренды объектов федерального недвижимого имущества, относящихся к объектам инфраструктуры морских портов. Кроме того, в часть 14 статьи 31 вышеназванного Федерального закона предлагается внести изменения, при которых федеральным органом исполнительной власти, по согласованию с которым устанавливается порядок сдачи в аренду и типовые условия договоров аренды, будет являться Минфин России (вместо Минэкономразвития России).

Представляется, что это событие может оцениваться как знаковое, указывающее на еще один шаг государства в сторону усиления своих позиций в регулировании деятельности морских портов и управлении портовой инфраструктуры, а также, в оказании воздействия на стивидорные компании.

Так, ранее 14.07.2022 был рассмотрен и возвращен на доработку законопроект, предусматривающий законодательное закрепление возможности расторжения договоров аренды федерального имущества при неисполнении предписаний контрольно-надзорных органов и решений судебных инстанций при нарушении законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и в области охраны окружающей среды (ID проекта 02/04/07-18/00082279). Законопроектом предполагалось дополнить части 8 и 9 статьи 31 вышеупомянутого Федерального закона положениями, предусматривающими возможность расторжения договоров аренды объектов портовой инфраструктуры, однако при этом не были в достаточной степени учтены специфика деятельности стивидоров и выполняемых технологических процессов, оценка отрицательных последствий такого расторжения договоров. Данное событие явилось основанием для отрицательной оценки законопроекта, с его резкой критикой выступила Ассоциация морских торговых портов.

Но это было не первое наступление государства в сферу интересов стивидорных компаний. Так, еще 29.06.2022 Государственная Дума РФ приняла в первом чтении законопроект № 89661-8 «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (в части установления административной ответственности за невыполнение предписаний в сфере деятельности по перевалке, дроблению и сортировке угля). Указанный Законопроект, подготовленный Минприроды, был внесен на рассмотрение по инициативе Правительства Российской Федерации на основании распоряжения N 519-р от 16.03.2022, и принят Госдумой к рассмотрению 17.03.2022.  

Законопроект № 89661-8 был разработан в целях решения проблемы роста негативного воздействия на окружающую среду и здоровье человека вследствие деятельности компаний, осуществляющих перевалку, дробление и сортировку угля в портах. Он предусматривает поправки в ст.19.5 КоАП РФ, которые повышают ответственность компаний за допущенные нарушения, при этом размер штрафов увеличивается на порядок, а за повторное нарушение вводится ответственность вплоть до приостановки деятельности предприятия. 

Следует отметить, что предпосылки к разработке этого законопроекта были заложены еще в 2018 году. В пояснительных материалах к Законопроекту указывалось на то, что сформировалась практика, когда стивидорными компаниями при вынесении им предписаний об устранении административных правонарушений затягивается вступление данных предписаний в силу путем подачи жалоб, а впоследствии уплачивается административный штраф. Меры по устранению причин и следствий, способствовавших совершению таких правонарушений, стивидорными компаниями не принимаются. Анализ ситуации показал, что наложение административного штрафа в отношении крупных стивидорных компаний в столь малом размере как это предусмотрено действующей редакцией ст.19. КоАП РФ - не достигает целей и задач КоАП РФ, и не понуждает природопользователей к принятию фактических мер по устранению выявленных нарушений, недостаточно эффективны и требуют усиления.

В целях разрешения сложившейся ситуации Законопроектом предлагается статью 19.5 КоАП РФ дополнить:

• частью 40, предусматривающей ответственность за невыполнение в установленный срок законных предписаний органов, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор и государственный экологический надзор, на объектах деятельности по перевалке, дроблению и сортировке угля, с размером административного штрафа для юридических лиц от ста тысяч до двухсот тысяч рублей;

• частью 41, предусматривающей ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 40, с ответственностью для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от трехсот до шестисот тысяч рублей либо приостановления деятельности на срок до девяноста суток.

Предполагается, что принятие Законопроекта позволит повысить персональную ответственность стивидорных компаний, а также закрепит правовой механизм обеспечения выполнения стивидорными компаниями мероприятий по устранению выявленных правонарушений. Кроме того, принятие данных изменений в КоАП РФ будет способствовать реализации стивидорными компаниями мероприятий по устранению выявленных органами федерального санитарно-гигиенического надзора и государственного экологического надзора правонарушений, что в свою очередь, обеспечит снижение негативного воздействия на окружающую среду и будет способствовать улучшению экологической и санитарно-эпидемиологической обстановки в населенных пунктах, вблизи которых расположены объекты по перевалке, дроблению и сортировке угля, снижению негативного воздействия на водные объекты.

Принятие вышеуказанного законопроекта особенно актуально для Приморского и Хабаровского краев, Мурманской области. Вместе с тем, открытие новых мощностей по перевалке угля в порту города Приморск Ленинградской области, также повысит негативную нагрузку на экологию в этой часть региона, включая акваторию Финского залива (так, за последние 10 лет объем перевалки угля в морских портах вырос втрое и составляет 140 млн. тонн угля в год).

В целом, принятие вышеуказанного законопроекта будет также направлено на обеспечение достижения и реализации тех целей, которые были ранее определены в законопроекте № 21275-8 «О внесении изменения в Федеральный закон "Об охране окружающей среды» (в части установления требований в области охраны окружающей среды при перевалке угля в морских портах), представленном  19.11.2021 сенатором Российской Федерации С.В.Безденежных, и рассмотренном Госдумой РФ в первом чтении 17.01.2022. 

Бречалов Константин Леонидович

Адвокат Адвокатского бюро Санкт-Петербурга «Инмарин», партнер