Утверждены новые законодательные изменения по снижению административной нагрузки в сфере торгового мореплавания
Лето 2026 г. отметилось активной законтворческой деятельностью в регулировании транспортной сферы, в особенности той ее части, которая связана с торговым мореплаванием. Основной акцент при этом создавался в направлении снижения административной нагрузки и упрощения бюрократических процедур, на что АБ СПб «Инмарин» ранее обращало свое внимание. Однако этими эпизодами общая тенденция не ограничилась, подтверждением чего стало такое значимое событие, как подписание Президентом РФ Федерального закона № 302-ФЗ от 4 августа 2026 года называется «О внесении изменений в Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 302-ФЗ).
Вышеупомянутый федеральный закон является результатом работы по Законопроекту № 1147252-8, внесенному Правительством РФ, целью и назначением которого являлось упрощение процедур государственной регистрации морских судов, судов внутреннего водного транспорта и судов смешанного плавания. Законопроект был представлен на рассмотрение Государственной Думой РФ 11.02.2026, а 21.07.2026 был принят ею, и одобрен Советом Федерации 24.07.2026.
Федеральный закон № 302-ФЗ имеет комплексный характер (орентирован не только на КТМ РФ и КВВТ РФ, но и на другие федеральные законы и подзаконные акты), и вносит изменения, значимые для всей транспортной отрасли. Разберем его ключевые положения более подробно.
1. Освидетельствование и идентификация, выдача судовых документов (п.2 и пп. «б» п.3 ст.1 Федерального закона № 302-ФЗ; пп. "б" п.2 ст.3 Федерального закона № 302-ФЗ)
Законопроектом предполагалось определять при первоначальной постановке судна на учёт (морского, внутреннего водного транспорта или смешанного плавания), соответствует ли судно своим идентифицирующим признакам. Это должно было разгрузить госорганы и ускорить выдачу судовых документов. Для этих целей внесены изменения в п.2 ст.24 и п.2 ст.25 КТМ РФ, а также, в ст.14 КВВТ РФ.
Положениями принятого Федерального закона предусматривается возможность выдачи судовых документов как органами, осуществляющими государственную регистрацию судов, так и организациями, уполномоченными федеральным органом исполнительной власти в области транспорта на классификацию и освидетельствование судов, или иностранными классификационными обществами (в порядке, установленном Правительством РФ).
2. Упрощение процедур при первоначальной регистрации судна (п.7 и п.9 ст.1 Федерального закона № 302-ФЗ; ст.3 Федерального закона № 302-ФЗ)
В этой части принятый Федеральный закон от 04.08.2026 внес существенные изменения.
Во-первых, сделан акцент на идентификации судна, для чего формулировка пп.1.1. ст.37 КТМ РФ была уточнена путем дополнения ссылки на определение соответствия судна его идентифицирующим признакам. Эта конструкция усилила последующие положения КТМ РФ в части вопросов об идентификации судна при первоначальной регистрации, путем внесения в ст.42 КТМ РФ пункта 3, перечисляющего следующие признаки судна в целях его первоначальной государственной регистрации:
1) присвоенный Международной морской организацией идентификационный номер судна (при наличии);
2) наименование судостроительной верфи, место и год постройки судна;
3) тип и назначение судна, район его плавания;
4) основные технические характеристики судна: длина, ширина, высота борта, вместимость (валовая и чистая).
Примерно аналогичные положения об идентификационных признаках судна внесены в ст.19 КВВТ РФ (п.4 ст.3 Федерального закона № 302-ФЗ).
Во-вторых, вышеупомянутый Федеральный закон предусматривает возможность первоначальной государственной регистрации судов, которые зафрахтованы по договору фрахтования без экипажа (бербоут-чартеру) и зарегистрированы в иностранном реестре. Для этих целей п.1 ст.42 КТМ РФ, определяющий общие условия применимости первоначальной государственной регистрации судна, дополнился пунктом 3, который распространил действие вышеуказанной нормы КТМ РФ на такие суда.
При этом в ст.42 КТМ РФ вносится оговорка о том, что первоначальной государственной регистрацией судна не является государственная регистрация судна, исключенного из одного из реестров судов Российской Федерации непосредственно перед государственной регистрацией судна в одном из реестров судов Российской Федерации.
В части вопросов, связанных с государственной регистрацией судов, представляют также интерес дополнения в ст.16 КВВТ РФ, в части, касающейся предоставления сведений из реестра судов (п.3 ст.3 Федерального закона № 302-ФЗ).
3. Судовые документы
Из списка документов, которые нужно было регистрировать в судовых реестрах (ст.25 КТМ РФ и ст.14 КВВТ РФ), исключили (согласно пп. «а» п.3 ст.1 и п.2 ст.3 Федерального закона № 302-ФЗ):
● машинный журнал (для судов с механическим двигателем),
● разрешение на судовую радиостанцию и
● судовое санитарное свидетельство о праве плавания.
Важно: сами эти документы не отменялись — поменялся только порядок их учёта и выдачи при регистрации.
В этой части изменения коснулись и автономных судов. Изменениями, внесенными в п.5 ст.27 КТМ РФ предусматривается, что владелец полностью автономного судна ведёт судовой журнал в электронном виде — порядок устанавливает федеральный орган исполнительной власти в области транспорта.
Статья 3 Федерального закона № 302-ФЗ (пп. «в» и «г» п.2) предусматривает дополнительные уточняющие положения в ст.14 КВВТ о судовом журнале и судовом билете.
4. Санитарно-эпидемиологические требования (п.10 ст.1 Федерального закона № 302-ФЗ; п.5 ст.3 Федерального закона № 302-ФЗ).
Этим аспектам в Федеральном законе № 302-ФЗ посвящена значительная часть, которая касается внесения изменений не только в КТМ но и в отраслевое законодательство.
Для этих целей КТМ РФ дополнен Главой III.1. «Санитарно-эпидемиологическая безопасность судов» (ст.51.1 - ст.51.3), а КВВТ РФ - Главой IV.1. «Санитарно-эпидемиологическая безопасность судов» (ст.25.1 - ст.25.2)
В соответствии с их положениями суда (кроме маломерных, используемых в некоммерческих целях, и тех, что ходят без экипажа) будут освидетельствовать на соответствие государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и гигиеническим нормативам. По итогам освидетельствования выдается санитарное свидетельство судна - запись в реестре санитарных свидетельств (срок действия различается: 12 месяцев для пассажирских судов, 5 лет — для остальных; для непассажирских требуется ежегодное подтверждение).
Ведение ведения реестра санитарных свидетельств судов определяется согласно п.1 ст.44.1 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (ст.2 Федерального закона № 302-ФЗ).
Выход судна из морского порта без такого свидетельства не допускается, соответствующая функция контроля за наличием санитарного свидетельства судна возложена на капитана морского порта (пунктом 15 ст.1 Федерального закона № 302-ФЗ дополнена ст.76 КТМ РФ), а также, на капитана бассейна внутренних водных путей и лиц, осуществляющие государственный портовый контроль (п.9 ст.3 Федерального закона № 302-ФЗ). Также введено ежегодное подтверждение соблюдения санитарных правил (ст.51.2 КТМ РФ).
При первоначальной государственной регистрации судна в одном из реестров судов Российской Федерации санитарное свидетельство судна выдается в установленном порядке на судно, подлежащее такой регистрации (п.2 ст.51.3 КТМ РФ).
5. Судовая и кадровая документация членов экипажа
В КТМ РФ ввели понятие «мореходная книжка» — единый документ, где фиксируются сведения о трудовой деятельности и плавательном стаже моряка. Положения о ней введены путем дополнения КТМ РФ статьей 55.2.
Мореходную книжку необходимо иметь каждому члену экипажа при выходе в море. Законодателем предполагается, что она не заменяет обычную трудовую книжку по Трудовому кодексу РФ, но помогает подтверждать квалификацию, защищает от необоснованных отказов при найме и упрощает расчёт пенсии.
Кроме того, п.6 и п.8 ст.3 Федерального закона № 302-ФЗ дополняет требования к Свидетельству о минимальном составе экипажа судна и условиям соответствия состав экипажа (включая также автономны суда).
6. Судовое радиооборудование и вопросы обеспечения связи (ст.4 Федерального закона № 302-ФЗ)
С 1 января 2027 года отменяется обязательная регистрация судовых радиостанций в реестрах — вместо этого вводится разрешительный порядок (разрешение выдается после экспертизы за счёт заявителя). Для этих целей внесены изменения в ст.22 и в ст.24 Федеральный закон от 7 июля 2003 года N 126-ФЗ «О связи».
Согласно принятым изменениям, судовые радиостанции, используемые на морских судах, судах внутреннего плавания, судах смешанного (река - море) плавания, не подлежат регистрации и используются на основании разрешений на судовые радиостанции. Разрешение на судовую радиостанцию выдается в отношении судна территориальным органом Роскомнадзора в течение пяти рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на судовую радиостанцию. Разрешение на судовую радиостанцию может быть оформлено в отношении судна, не имеющего свидетельства (временного свидетельства) о праве плавания под Государственным флагом Российской Федерации. При этом право использования судовой радиостанции возникает со дня получения права плавания судна под Государственным флагом Российской Федерации, подтвержденного свидетельством (временным свидетельством) о праве плавания под Государственным флагом Российской Федерации.
Помимо этого, утратила силу статья 21 КТМ РФ «Позывной сигнал», которая предусматривала, что позывным сигналом судна является позывной сигнал судовой станции, а также охватывала идентификационный номер судовой станции спутниковой связи и номер избирательного вызова судовой станции (п.1 ст.1 Федерального закона № 302-ФЗ). Корреспондирующими нормами, исключающими упоминание о позывном сигнале судна, являются п.8, п.13, п.17 и п.18 ст.1 и ст.7 Федерального закона № 302-ФЗ.
Аналогично упоминание о позывном сигнале судна исключается из КВВТ РФ (согласно п.1 ст.3 Федерального закона № 302-ФЗ, утрачивает силу пункт 5 статьи 13 КВВТ РФ).
7. Электронные документы при перевозках
Отдельным отступлением от судоходной темы является внесение изменений в Федеральный закон от 7 июня 2025 года N 140-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О транспортно-экспедиционной деятельности" и отдельные законодательные акты Российской Федерации». Так, положения ст.5 Федерального закона № 302-ФЗ расширили диапазон правовых возможностей оформления экспедиторских документов, транспортных накладных, заказов и заявки в электронном виде, если это согласовано сторонами в договоре транспортной экспедиции и в договоре перевозки груза.
В завершение
К Законопроекту прилагался достаточно объемный Перечень нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона № 302 от 04.08.2026. По мере вступления в силу его положений, предполагается отслеживать изменения в составе ведомственных нормативных актов, попадающих в орбиту его действия.
Федеральный закон № 302-ФЗ от 4 августа 2026 был официально опубликован 4 августа 2026 года на портале правовой информации (pravo.gov.ru), и предусматривает следующий порядок вступления в силу (статья 8 Закона):
Основная часть — со дня официального опубликования закона (4 августа 2026 года).
Статьи 1 – 3 и 7: с 1 сентября 2027 года.
Статья 4: с 1 марта 2028 года.
К.Л. Бречалов
Адвокат, партнер АБ СПб «Инмарин»
