Требования к организационному и техническому обеспечению взаимодействия ФСБ и экспедиторов

Если бы кто-то однажды задался вопросом «Где взаимосвязь между транспортной логистикой и творчеством Джорджа Оруэлла?», то определенный и обоснованный ответ, раскрывающий эту связь, нашелся бы не сразу. Ориентиром для него мог бы стать Федеральный закон от 07.06.2025 № 140-ФЗ, которым были внесены изменения и дополнения, существенно изменившие всю конфигурацию бизнеса в сфере транспортно-экспедиционных услуг.

Отдельные его положения вступили в силу с 1 марта 2026 года, другие вступают в силу с 1 сентября 2026 г., в частности - положения об электронных перевозочных и экспедиторских документах. К этой же дате можно отнести и окончательный ответ: «Большой Брат следит за тобой». В контексте принятого Федерального закона от 07.06.2025 № 140-ФЗ   эта тема была предметом анализа АБ СПб «Инмарин» и ранее, но в текущем моменте появился повод к ней вернуться, а сначала обозначим ключевые предшествующие аспекты.

Основой для этого ответа служат положения п.8 ст.4 Федерального закона № 87-ФЗ от 30.06.2003 г. «О транспортно-экспедиционной деятельности» (в ред. от 07.06.2025 г.), согласно которым экспедитор обязан обеспечивать реализацию требований к оборудованию и программно-техническим средствам, используемым в эксплуатируемых им информационных системах, для проведения уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации.

В последующем на их основе было принято Постановление Правительства РФ от 29.08.2025 г. № 1318 «Об утверждении Правил взаимодействия экспедитора с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации», предусматривающее, что взаимодействие экспедитора с уполномоченными органами осуществляется с использованием оборудования и программно-технических средств (далее - ПТС) в эксплуатируемых экспедитором информационных системах. Правилами предусматривается, что установка, подключение и эксплуатация ПТС производятся экспедитором в соответствии с разработанным уполномоченным подразделением органа федеральной службы безопасности совместно с экспедитором планом мероприятий по внедрению ПТС.

Правилами установлено, что:

● Экспедитор обязан осуществить меры, согласованные с уполномоченным подразделением органа федеральной службы безопасности, по недопущению раскрытия организационных и тактических приемов проведения оперативно-розыскных мероприятий (далее - ОРМ);

● Экспедитор при взаимодействии с уполномоченными органами обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации неразглашение любой информации о конкретных фактах и содержании такого взаимодействия третьим лицам;

● Экспедитор принимает меры, исключающие возможность несанкционированного доступа посторонних лиц к программно-техническим средствам, а также по обеспечению конфиденциальности проводимых работ по их установке, подключению и эксплуатации.

И вот, по истечении целого года работы, 28.08.2026 на федеральном портале проектов нормативных правовых актов был представлен проект совместного приказа «Об установлении Типовых требований к плану мероприятий по внедрению оборудования и программно-технических средств, используемых в эксплуатируемых экспедитором информационных системах», разработанного ФСБ России и Минтрансом России (ID проекта: 01/02/08-26/00170645).

Предполагаемый План мероприятий имеет широкий охват значимой информации передаваемой в порядке взаимодействия. Так, помимо установочных данных о самом экспедиторе, указанных в п.3 и п.4 ст.2.4 Федерального закона «О транспортно-экспедиционной деятельности», в Плане указываются:

● сведения об используемых экспедитором информационных системах
при оказании экспедиционных услуг;

● срок согласования состава передаваемой в программно-технические средства информации о клиентах и оказанных экспедитором услуг (информационных моделей данных);

● срок предоставления технических условий на подключение ПТС к пункту управления уполномоченного подразделения органа федеральной службы безопасности, осуществляющего взаимодействие с экспедитором с использованием ПТС;

● срок реализации согласованных с уполномоченным подразделением мер
по недопущению раскрытия организационных и тактических приемов проведения ОРМ;

● срок утверждения перечня лиц, привлекаемых к установке программно-технических средств, а также лиц, привлекаемых к их обслуживанию;

● срок разработки инструкции по взаимодействию персонала экспедитора
и (или) лиц, обслуживающих программно-технические средства, с уполномоченным подразделением ФСБ.

Из вышеприведенных параметров Плана видно, что он предусматривает   раскрытие, передачу и обеспечение экспедиторами доступа (для ФСБ) к весьма чувствительной и критически важной информации, которая используется ими, и создает не только существенную дополнительную нагрузку на бизнес (как административную, так и финансовую), но и предпосылки для возникновения рисков, повышающих его уязвимость. Впрочем, реальность такова, что не это в текущем моменте и на отдаленную перспективу является приоритетом, поэтому экспедиторам в любом случае придется адаптироваться к предъявляемым требованиям и условиям ведения бизнеса.  

Проектом приказа предусмотрено также, что План мероприятий сопровождается следующей документацией:

а) схема организации информационных систем экспедитора, используемых при оказании экспедиционных услуг;

б) сведения о фактическом и планируемом количестве заключенных договоров транспортной экспедиции и предусмотренных такими договорами грузов, описание предоставляемых экспедиционных услуг.

План мероприятий утверждается руководителем уполномоченного подразделения и руководителем экспедитора или иными уполномоченными
ими лицами.

Предусматривается, что в случае если проведение ОРМ осуществляется с использованием программно-технических средств, принадлежащих иному экспедитору, план мероприятий должен быть согласован с указанным экспедитором или иным уполномоченным им лицом.

Предполагается, что с утверждением вышеуказанного совместного приказа ФСБ России и Минтранса России будут решен широкий спектр вопросов технического и оранизационного плана, с которым столкнулись многие экспедиторы, на что указывалось в ряде федеральных деловых СМИ и профессиональных объединениях субъектов транспортной отрасли.

К.Л. Бречалов

Адвокат, партнер АБ СПб «Инмарин»