Минтранс России усиливает надзор в подведомственной сфере

 Минтранс предлагает значительно расширить перечень индикаторов риска, при которых Ространснадзор сможет инициировать проверку судовладельца

В последние дни июня 2026 г. ряд деловых и отраслевых СМИ сообщили об инициировании Минтрансом России комплекса мер, направленных на усиление функций надзора в отношении субъектов транспортного рынка сразу по трем направлениям: воздушному, водному и наземному. В орбиту повышенного внимания ведомства попадают все ключевые виды транспорта, а новые правила затронут гражданскую авиацию, автобусные перевозки, морской и внутренний водный транспорт. В этом материале мы рассмотрим элементы указанной модели, которые связаны с деятельностью в сфере судоходства.

В основе предлагаемых нововведений - проект приказа Минтранса России (от 02.05.2024, ID 01/02/05-24/00147484) «О внесении изменений в перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований при осуществлении Федеральной службой по надзору в сфере транспорта федерального государственного контроля (надзора) в области торгового мореплавания и внутреннего водного транспорта (за исключением обеспечения безопасности плавания судов рыбопромыслового флота в районах промысла при осуществлении рыболовства), утвержденный приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 23 августа 2023 г. № 291».

В основе разработанной концепции документа Минтранс России предполагает перейти к более жесткой риск-ориентированной модели контроля и надзора, которая позволит выявлять потенциальные нарушения еще до возникновения серьезных происшествий.  

Что предлагается

Минтранс предлагает значительно расширить перечень индикаторов риска, при которых Ространснадзор сможет инициировать проверку судовладельца. Для судовладельцев перечень индикаторов риска расширится на пять пунктов

Основанием могут стать:

● повторное задержание судна в порту;

● посадка судна на мель;

● приостановление действия документов сразу у нескольких судов одного владельца;

● ситуация, когда один капитан одновременно работает на нескольких судовладельцев;

● неисправность навигационного оборудования.

Помимо анализа рисков, связанных с судовождением и эксплуатацией судов, дополняются правила в оценке рисков использования гидротехнических сооружений.

В самом Минтрансе эту инициативу обосновывают переходом к проактивной модели государственного надзора, нацеленного на превентивные действия и решения, которые имеют целью минимизировать возникновение и проявление рисков аварийности в отрасли.

Индикаторы риска сами по себе не означают что произошло нарушение закона - они только сигнализируют контролирующим органам, что вероятность нарушений у конкретного перевозчика или оператора судна выше допустимой, и необходима дополнительная проверка для выявления причин их возникновения, и определения способов и средств устранения таких причин.

Риск-ориентированный подход, построенный на системном анализе угроз (включающем также научные методы), является современной мировой практикой, уже длительное время используется во многих сферах государственного контроля и надзора, и постепенно становится основной моделью надзорной деятельности. Ее основой должны являться критерии - четкие, понятные, прозрачные, и обоснованные методологией выявления и оценки, построенной на принципах единообразия.

Ожидание и реальность:

В целом, предлагаемая концепция может оцениваться позитивно, но не следует забывать о том, что хорошая идея является таковой при ее соответствующем (т.е., хорошем) исполнении.

Вместе с тем, многие субъекты транспортной отрасли полагают, что чрезмерное ужесточение требований может создать дополнительную нагрузку на небольшие компании, а в отдельных сегментах рынка это способно привести к уходу с рынка некоторого количества перевозчиков и эксплуатантов судов, особенно там, где рентабельность бизнеса остается низкой. Примером может рассматриваться прошлогоднее новшество, которое заставило экспедиторов перестраивать многие алгоритмы своей коммерческой работы и управления процессами организации перевозок после принятия Федерального закона от 07.06.2025 № 140-ФЗ, устанавливающего для них дополнительные обязанности «внештатных агентов национальной безопасности».

В то же время, усиление контроля и надзора отвечает общей задаче повышения безопасности перевозок и предотвращения крупных транспортных происшествий. Реальность показала, что это себя оправдывает в целом, а проявление игнорирования или пренебрежения в отношении этой задачи - ведет к масштабным и катастрофическим последствиям, с крайне высокой ценой их устранения (и не всегда только в денежном выражении). События декабря 2024 г. Связанные с крушением танкеров в Керченском проливе и последовавшей за этим экологической катастрофой - подтверждают это более чем.

Если модернизированный механизм, предлагаемый Минтрансом России в рассматриваемом проекте, будет учитывать реальные риски и не станет превращаться исключительно (либо, преимущественно) в инструмент административных санкций и ограничений, то с высокой степенью возможного новые правила будут иметь потенциал и практический эффект в повышении надежной и безопасной работы судовладельцев, без существенного и избыточного государственного воздействия на добросовестных участников этого непростого бизнеса.

К.Л. Бречалов

Адвокат, партнер АБ СПб «Инмарин»