Скрытый провоз наркотических и иных сильнодействующих психоторопных средств на морском транспорте, или их обнаружение на судне в порту - являются классическими эпизодами в детективном жанре о контрабанде наркотиков. Однако не любое из этих веществ при его нахождении на борту судна, является случаем контрабанды - в определенных условиях их нахождение признается законным и допустимым ввиду необходимости, обусловленной оказанием экстренной медицинской помощи, предполагающей наличие показаний для применения таких веществ.
В этих целях Минздравом России был утвержден Приказ от 22.05.2026 № 522н
«Об утверждении порядка хранения, перевозки, приобретения и использования в медицинских целях наркотических средств и психотропных веществ, уничтожения используемых в медицинских целях наркотических средств и психотропных веществ, включенных в состав укладок, наборов, комплектов и аптечек для оказания первой помощи с применением медицинских изделий и (или) лекарственных препаратов, на судах, плавающих под Государственным флагом Российской Федерации» (Зарегистрирован в Минюсте России 29.05.2026, рег. № 86715; опубликован 29.05.2026; далее - Порядок).
Вышеуказанный НПА имеет свои специфические особенности, что требует его детального рассмотрения на основе наиболее ключевых положений.
1) Сфера применения
Утвержденные Порядком правила действуют только для судов под российским флагом. При этом в документе прямо указано: такие операции могут осуществляться без лицензии на соответствующие виды деятельности — но только если включение этих веществ в аптечки (а равно: укладки, наборы, комплекты) прямо предусмотрено международными договорами РФ или нормативными актами.
2) Лица, ответственные за исполнение и соблюдение Порядка
Ключевая фигура - судовладелец (лицо, эксплуатирующее судно от своего имени, независимо от того, является ли оно собственником судна или использует его на ином законном основании). Именно судовладелец организует весь процесс (хранение, перевозку, использование, уничтожение используемых в медицинских целях наркотических средств и психотропных веществ; далее - НСиПВ), и контролирует соблюдение правил на судне (п.2 Порядка), включая учет операций с НСиПВ.
В частности, судовладелец определяет места хранения НСиПВ и назначает лицо, ответственное за получение, доставку, передачу и сохранность наркотических средств и психотропных веществ при перевозке (п.11 и п.13 Порядка). Судовладелец также обеспечивает соблюдение выполнения операций, связанных со списанием и уничтожением НСиПВ (п.21 - п.22 и п.28 Порядка).
В плане обеспечения процесса, определенного Порядком, не менее значимой является роль капитана судна, на которого возложены следующие функции:
● ведение и хранение документации о регистрации операций, связанных с оборотом НСиПВ, а также связанной с операциями документации (п.3 и п.5 Порядка);
● принятие мер реагирования в случаях обнаружения факта использования не по назначению, утраты или хищения НСиПВ. Так, капитан судна обязан незамедлительно провести проверку и сообщить о ее результатах судовладельцу для доведения информации до сведения органов внутренних дел Российской Федерации, и, при наличии повода и основания, предусмотренного статьей 140 УПК РФ, возбуждает уголовное дело, и выполняет неотложные следственные действия, предусмотренные УПК (п.9 Порядка);
● хранение НСиПВ (п.10 Порядка);
● принятие решения об использовании НСиПВ в медицинских целях при оказании первой помощи (в случае отсутствия лица, уполномоченного на оказание первой помощи).
Вышеуказанные функции могут выполнять также лица, замещающие капитана (в том числе, назначенные на выполнение тех или иных функций).
3) Операции с НСиПВ
Учет и документация: предусматривается обязательное ведение и хранение на судне журнала регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ (п.3 - п.4 и п.7 Порядка), а также, документации, связанной с оборотом и операциями НСиПВ (п.5 Порядка, в т.ч, п.16, п.19, п.22 и п.27 Порядка);
Приобретение (п.19): Судовладелец покупает НСиПВ только для комплектования аптечек. Основанием служит договор с юридическими лицами, которые уполномочены на реализацию НСиПВ в соответствии с Правилами распределения, реализации и отпуска наркотических средств (утверждены постановлением Правительства РФ № 1871);
Хранение (п.10 - п.12): Лицом, ответственным за хранение НСиПВ является капитан судна, либо лицо, его замещающее (лицо, ответственное за хранение). НСиПВ хранятся на судне изолированно в местах хранения, определенных судовладельцем , в закрывающихся средствах хранения (сейф, контейнер и т.п.), которые опечатываются (пломбируются) печатью (пломбой) лица, ответственного за хранение. Лицо, ответственное за хранение, обеспечивает защиту наркотических средств и психотропных веществ от воздействия внешних агрессивных физико-химических факторов, а также осуществляет контроль за сроком их годности и необходимостью пополнения.
Перевозка (п.13 - п.18): Перевозка НСиПВ обеспечивается судовладельцем, который назначает лицо, ответственное за получение, доставку, передачу и сохранность наркотических средств и психотропных веществ при перевозке (лицо, ответственное за перевозку), которая выполняется с соблюдением определенных требований по исключению доступа к ним (или их утраты), и используемым транспортным средствам (п.14 - п.15). Перевозка НСиПВ сопровождается оформлением акта приема-передачи, который должен находиться у лица, ответственного за перевозку (п.16 - п.18).
Использование (п.20): Решение об использовании НСиПВ в медицинских целях принимается лицом, уполномоченным на оказание первой помощи, а в случае его отсутствия - капитаном судна или лицом, его замещающим, и осуществляется при оказании первой помощи пострадавшим при несчастных случаях, травмах, ранениях, поражениях, отравлениях, других состояниях и заболеваниях, угрожающих их жизни и здоровью.
Факт использования НСиПВ в медицинских целях фиксируется в журнале (п.3, п.7 Порядка).
Списание и уничтожение (п.21 - п.28): Проводится в нескольких случаях: истёк срок годности, вещества признаны непригодными (помутнение, изменение цвета, повреждение упаковки) или по решению судовладельца. Для уничтожения создаётся комиссия (не менее трёх работников судовладельца), и оформляется акт уничтожения. Порядком предусмотрена ситуативная норма: если судно ставят в ремонт или выводят из эксплуатации, судовладелец решает, передать ли остатки на другое судно (с актом приёма-передачи) или уничтожить (п.28).
Вышеуказанный приказ Минздрава вступает в силу с 1 сентября 2026 года и действует до 1 сентября 2032 года.
Комментарий
Ожидалось, что вышеуказанный приказ Минздрава России внесет ясность в вопросах комплектования и состава аптечек на судах в части НСиПВ, но пока что такой определенности в перспективе не просматривается. Это связано, в частности, со следующими обстоятельствами:
В том, что касается комплектации судна медицинским оборудованием и лекарственными средствами, пункт 4 руководящего принципа B4.1.1. КТМС 2006 предписывает судовладельцам ориентироваться на минимальные требования, содержащиеся в последнем издании Международного медицинского руководства для судов, содержащем состав лекарственных средств и оборудования, которые должны находиться на судне. Аналогичная норма содержится и в пункте 6.14.6 Руководства по внедрению и применению положений Конвенции 2006 года о труде в морском судоходстве НД № 2-080101-015, утвержденным РС 18.01.2019.
Так, Международным медицинским руководством предусмотрено наличие в судовой аптечке таких наркотических лекарств как диазепам, трамадол, морфин. При этом в соответствии с частью 1 статьи 32 Конвенции о наркотических средствах 1961 года (ратифицирована указом Президиума ВС СССР от 14.12.1963 и действует для России), «провоз на судах или самолетах международного сообщения ограниченных количеств наркотических средств, необходимых во время путешествий или рейсов для оказания первой помощи или в экстренных случаях, не считается ввозом, вывозом или транзитом по смыслу настоящей Конвенции».
Однако, вышеуказанные руководства также содержат отсылки на национальное законодательство, которым определяется содержимое медицинской аптечки, медицинского инвентаря на борту судна, с учетом международных рекомендаций (п. 6.14.6 Руководства РС, пункт 4 руководящего принципа B4.1.1. MLC).
На национальном уровне действовал приказ Минздравсоцразвития от 5 мая 2012 г. N 499н (до издания отменяющего его распоряжения Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 N 1935-р). Этим НПА федерального медицинского ведомства утверждался состав судовой аптечки, содержащий в том числе такие препараты как морфин (раствор для подкожного введения 10 мг/мл, 1 мл ампула, 10 шт.) и диазепам (таблетки 5 мг., не менее 50 шт.).
Взамен отмененного НПА Минздравом России был разработан новый проект приказа «Об утверждении требований к комплектации судовых аптечек для оказания первой помощи с применением медицинских изделий и лекарственных препаратов» (ID 02/08/03-26/00166516 от 19.03.2026).
По плану документ должен вступить в силу 1 сентября 2026 года и действовать до 1 сентября 2032 года. В проекте предусмотрели несколько вариантов комплектации (базовая, расширенная, международная) в зависимости от типа судна и условий плавания.
Однако по состоянию на июнь 2026 заменяющий проект приказа так не был принят, что создает правовую неопределенность и риски негативных последствий для судовладельцев, поскольку в текущем периоде времени нормативно-правовое регулирование содержания судовых аптечек в части НСиПВ (на национальном уровне) отсутствует в целом.
Константин Бречалов
Адвокат, партнер АБ СПб «Инмарин»
