Похоже, что изменения и дополнения, внесенные конце мая 2026 в Федеральный закон от 4 июня 2018 года № 127-ФЗ «О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств», предусматривающие полномочия Президента Российской Федерации устанавливать специальный порядок государственной регистрации водных судов (морских, смешанного типа (река-море) и внутреннего плавания) - начали последовательно и оперативно реализовываться на практике. Так, ряд отраслевых СМИ в середине июня текущего года известили о том, что Минтрансом России был разработан и представлен к обсуждению проект НПА, предполагающий внесение изменений в действующей системы регистрации судов.
В данном случае, речь идет о проекте указа Президента РФ «Об особенностях государственной регистрации судов под Государственным флагом Российской Федерации» (ID проекта: 02/06/06-26/00168556 от 11.06.2026). Данный проект является частью системной работы Правительства РФ и Минтранса России по повышению привлекательности флага Российской Федерации в торговом мореплавании. Проект вышеуказанного нормативного документа направлен на повышение стабильности внутренних и международных логистических цепочек, увеличение численности и тоннажа флота под российским флагом. Проектом НПА предусмотрено, что новая схема регистрации будет распространяться на морские суда валовой вместимостью от 6000 т. и возрастом до 25 лет (п.1 и п.2 проекта Указа).
Для этого в проекте Указа предлагаются следующие нововведения:
1) Централизация полномочий по регистрации и исключению судов из Реестра, с их передачей Росморречфлоту (п.1 проекта Указа). При осуществлении видов деятельности, предусмотренных п.1 ст.4 КТМ РФ, в случае, если судовладелец является иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом, и такая деятельность осуществляется с использованием судна, государственная регистрация которого произведена в соответствии с данным Указом, Росморречфлот также наделяется исключительными полномочиями по выдаче соответствующего разрешения, согласно п.4 ст.4 КТМ РФ (п.6 проекта Указа).
Это правило установлено для защиты интересов российских судовладельцев и иных субъектов рынка торгового мореплавания от недобросовестных действий иностранных судовладельцев и операторов судов, и ограничения им возможностей для неконтролируемого использования судов под российским флагом в критически важных сферах судоходства или связанных с ним;
2) Внедрение процедуры «одного окна», путем унификации и упрощения регистрационных процедур, при внутриведомственнном информационном и документальном взаимодействии иных ведомств, включаемых в общие алгоритмы регистрационных действий (п.3 и п.4 проекта Указа);
3) Расширение круга лиц, которые могут являться заявителями и инициировать регистрацию судна (включены иностранные лица - граждане и юридические лица; п.2 проекта Указа).
Так, иностранные судовладельцы будут иметь возможность напрямую подавать заявление на регистрацию, и это правило распространяется в том числе на суда, зафрахтованные ими по договорам фрахтования судна без экипажа (бербоут-чартер);
4) Проектом Указа предусмотрено, что в состав экипажа судна, зарегистрированного в соответствии с его положениями, могут входить граждане иностранных государств и лица без гражданства (за исключением капитана судна, старшего помощника капитана судна, старшего механика и радиоспециалиста), при этом получение предусмотренного законодательством РФ разрешения на привлечение и использование иностранных работников не потребуется (п.5 проекта Указа).
Во многом данное положение носит спорный характер, поскольку существенно упрощает для судовладельцев и операторов формирование экипажей таких судов за счет иностранных моряков из контингента «эконом-класса», и облегчает доступ к работе для иностранных моряков, не претендующих на высокий уровень оплаты труда. Возможно, что какие-то судовладельцы будут заинтересованы в стабильном составе уже сработавшихся экипажей, и не будут предоставлять вакансии для моряков из РФ.
В практическом плане необходимо будет прогнозировать, насколько это повлияет на риски несоответствий иностранных членов экипажа квалификационным стандартам и требованиям, предъявляемым в РФ, при том, что в России исторически сформировалось весьма значительное по численности сообщество профессиональных моряков, имеющих высокую и многопрофильную профессиональную подготовку, способных работать на судах разного типа и в разных условиях судоходства.
В связи с этим имеют предпосылки для возникновения следующих вопросов, требующих разрешения до того, как проект этого Указа будет активирован и внедрен на практике:
● Не возникнут ли перекосы в предпочтениях при наборе экипажей у иностранных судовладельцев и операторов, «вставших под флаг» РФ в соответствии с этим Указом, в ущерб возможностей трудоусройства по отношению к российским морякам?
● Насколько будет соблюден баланс в возможностях доступа для них на работу на таких судах?
5) Для судов, государственная регистрация которых произведена в соответствии с рассматриваемым проектом НПА, не применяются следующие положения законодательства РФ (п.8 проекта Указа):
● о лицензировании деятельности по перевозкам морским транспортом и внутренним водным транспортом опасных грузов,
● о наличии судового санитарного свидетельства о праве плавания,
● об установке на судне навигационной аппаратуры российской спутниковой системы.
Кроме того, в том что касается средств связи, для судов, подпадающих под действие проекта Указа, существенно упрощена процедура получения разрешения на судовую радиостанцию и сокращен срок его получения - 1 рабочий день со дня получения Роскомнадзором заявления на выдачу разрешения (п.4 проекта Указа).
6) В проекте Указа нашли также свое отражение и новые нормы п.122 ч.2 ст.42 Федерального закона от 04.06.2018 г. № 127-ФЗ (в редакции Федерального закона от 10 июня 2026 г. № 174-ФЗ) об ограничении в доступе информации о судах и судовладельцах. Так, в соответствии с п.7 проекта Указа, содержащиеся в ЕГРЮЛ сведения о юридических лицах, являющихся судовладельцами или собственниками судов, государственная регистрация которых произведена в соответствии с данным Указом, не подлежат предоставлению в режиме общедоступной информации.
Комментарий
По мнению главы Минтранса России А.С. Никитина, новая система регистрации призвана ускорить эту динамику: сократить сроки оформления документов, снизить административные барьеры и повысить привлекательность российской юрисдикции для морских грузоперевозок.
По оценке экспертов интернет-портала НЕФТЕГАЗ.РУ ожидается, что благодаря созданию благоприятных условий в Российский международный реестр судов (РМРС, Реестр) перейдет до 1000 судов, а использование российского флага может обеспечить судовладельцам, которые перевозят российские грузы в международных водах, надежную защиту.
По мнению НЕФТЕГАЗ.РУ, работа под российским флагом обеспечит владельцам более надежную защиту в правовом поле и минимизирует случаи задержания судов в международных водах со стороны недружественных государств. Суда часто задерживают в проливах, в ключевых из них дежурят российские военные корабли, но у них нет права вступать в конфликты на стороне судов под третьим флагом либо вмешиваться в операции ВМФ, таможенных, пограничных или полицейских властей, осуществляемые в отношении этих судов.
Речь идет прежде всего о судах, которые западные страны относят к т.н. «теневому флоту» – сегменту мирового торгового флота, работающему вне традиционной западной системы страхования, финансирования и сервисного сопровождения перевозок. Западные государства связывают деятельность таких судов с повышенными экологическими и навигационными рисками.
Термин «теневой флот» отсутствует в международном морском праве, и по сути является юридической фикцией, существующей лишь постольку, поскольку она обозначена в резолюции ИМО A.1192(33) от 06.12.2023, и используется преимущественно как политически мотивированная категория для обоснования ограничительных мер в отношении перевозчиков российских грузов.
Полагаем, что принятие и внедрение рассмотренного выше проекта Указа не даст 100% гарантии для неприкосновенности судов, регистрируемых в соответствии с предусмотренными в нем процедурами. Случай с танкером «Bella1» («Marinera») в декабре - январе 2026 г., использовавшим флаг РФ при переходе в международных водах, тому пример - он все равно был перехвачен Береговой охраной США при поддержке ВМФ США.
Несмотря на ряд нюансов, связанных с фактом использования флага РФ в этой ситуации, показательным и критически важным является сама способность, возможность и решимость для обеспечения реальной, практической защиты национальных интересов в торговом мореплавании, над которыми развевается флаг России в любых широтах - поскольку (как показывает жизнь) государственный флаг РФ на гражданском судне сам по себе не является достаточным фактором сдерживания (равно как и озабоченности МИД) без «сил и средств» ВМФ России.
Константин Бречалов
Адвокат, партнер
АБ СПб «Инмарин»
