30 мая 2026 г. Правительством РФ был актуализирован порядок осуществления каботажа и иной деятельности во внутренних морских водах и в территориальном море РФ, в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе РФ с использованием судов, плавающих под флагами иностранных государств.
Новый порядок был утвержден Постановлением Правительства РФ от 30.05.2026 N 648 «Об утверждении Правил осуществления деятельности, предусмотренной пунктом 1 статьи 4 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации, с использованием судов, плавающих под флагами иностранных государств, и установлении случаев осуществления указанной деятельности», которое вступит в силу 09.06.2026 г.
Ряд профильных и отраслевых СМИ, также сообщившие об этом событии, во многом акцентировали свое внимание на том, что разрешения на каботаж и выполнение других работ для судов под иностранным флагом будут выдаваться при согласовании с ФСБ России и Министерством обороны РФ. Однако это не является чем-то принципиально новым - участие обоих федеральных силовых ведомств предусматривалось и ранее в предыдущих Правилах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07.12.2020 № 2033, которые прекратят свое действие со вступлением в силу вышеуказанного Постановления Правительства РФ от 30.05.2026 № 648 (при этом, разрешения, выданные на основании первого из указанных НПА, будут действительны до окончания установленного срока их действия).
Новые Правила (далее - ПП № 648) в общем плане и принципиально не отличаются от предыдущих (далее - ПП № 2033): компетентный орган, выдающий разрешения - Федеральное агентство морского и речного транспорта (Росморречфлот, далее также ФАМРТ; те же обязательные условия процедур согласования выдачи разрешения при участии ФСБ России, МО РФ и общероссийского отраслевого объединения работодателей-судовладельцев; соблюдение такого же обязательного критерия об отсутствии судов под флагом РФ, обуславливающего необходимость привлечения для каботажа и выполнения иных работ, указанных в п.1 ст.4 КТМ РФ судов под иностранным флагом. Разница - только в формулировках и расположении соответствующих пунктов в структуре документов.
Вместе с тем, в новых Правилах имеется и ряд нововведений, что отразилось как на содержании (в части формулировок), так и на структуре документа, поэтому можно сказать, что была произведена модернизация самой административной процедуры с учетом наработанной правоприменительной практики, но без изменения ключевых, фундаментальных положений.
Так, в новых Правилах были детализированы положения о заявителе и судовладельце (п.5 ПП № 648), в ранее действоваших Правилах (п.3 и пп.а п.4 ПП № 2033) они не были столь подробны. Однако в целом, эти изменения не усложнили требования к форме и содержанию заявления о выдаче разрешения, ранее предусмотренные в ПП № 2033. Существенно не поменялись и положения, относящиеся к прилагаемым документам (п.6 ПП № 648 и п.5 ПП № 2033), в частности, к судовым и наличию технического задания.
Вместе с тем, в новые Правила были внесены уточнения в части требований о соответствии судна техническим требованиям (в актуализированной версии указан новый Технический регламент о безопасности объектов морского транспорта, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.08.2025 г. № 1307), а также, в части подтверждения полномочий представителя (пп. «г» п.6 ПП № 648).
В новых Правилах более подробно и широко (по сравнению с п.6 ПП № 2033) описывается процедура подачи (направления) заявления и документов в ФАМРТ, и взаимодействия между ФАМРТ и заявителем (п.7 ПП № 648). В частности, детально описывается процедура подачи с ЭЦП и использованием «Интернет» (портал ФГИС "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)") и регламентированы вопросы защиты представленных сведений. Кроме того, в новых Правилах вопросы проверки сведений о статусе заявителя и наличия у него лицензий на перевозки и иные виды деятельности перекочевали в финальную часть (п.16 ПП № 648), тогда как в предыдущих они были сосредоточены в начальной части, охватывающей этап проверки сведений о заявителе (абз.3 и абз.4 п.7 ПП № 2033).
Подверглось изменению маленькое но существенное условие о принятии поступивших в ФАМРТ документов: исключено ранее действующее положение о том, что ФАМРТ принимает к рассмотрению заявление при наличии всех приложенных документов (п.7 ПП № 2033). В новых Правилах такого императива нет, вместо этого внесены дополняющие условия о регистрации поступивших документов, их проверке и уведомлении об их соответствии установленным критериям, а также, о последствиях несоответствий (п.8 - п.10 ПП № 648).
В новой версии Правил более детально и масштабно описаны алгоритмы проведения проверки документов и сведений, поданных для выдачи разрешения, а также согласования, принятия решения о выдаче разрешения и его оформления (п.11 - п.23 ПП № 648), но это обстоятельство обусловлено во многом за счет того, что более конкретизированы процедуры информационного и документального обмена и межведомственного взаимодействия - принципиальных отличий от ранее действовашего порядка не усматривается, даже предмет проверки, проводимой ФАМРТ (п.15 ПП № 648) не отличается от того что был ранее (п.9 ПП № 2033).
Возможно, единственным заметным исключением является то, что новые Правила не содержат формулировку о том, что разрешение считается согласованным в случае, если от ФСБ России и Министерства обороны РФ в течение установленного срока не поступила информация о том, что осуществление каботажа или иной деятельности с использованием указанного в заявлении судна противоречит интересам безопасности и обороны Российской Федерации (п.10 ПП № 2033).
Не предусмотрено в новых правилах и положения о том, что разрешение считается согласованным, если в ФАМРТ от общероссийского отраслевого объединения работодателей-судовладельцев, а также судовладельцев судов, зарегистрированных в одном из реестров судов Российской Федерации, не поступили сведения о возможности осуществления заявленных каботажа или иной деятельности судами, зарегистрированными в одном из реестров судов Российской Федерации и соответствующими техническим и эксплуатационным характеристикам (п.11 ПП № 2033).
В части вышеуказанных аспектов новые Правила в обобщенном виде указывает на то, что решение о выдаче разрешения (например, на каботаж) является согласованным, если со стороны согласующих органов в установленный срок не поступила информация, исключающая такое согласование (п.17 - п.19 ПП № 648).
Не претерпели существенных изменений положения об оформлении разрешения, регистрации и процедуры его выдачи заявителю (включая средства электронной фиксации и цифрового оформления), а также, о сроке действия разрешения - 1 год (п.20 - п.23 ПП № 648). Предыдущие Правила регламентировали это вопросы в п.13(1) ПП № 2033.
Несмотря на совпадение в количестве пунктов, изменились формулировки обоснований (и их последовательность), когда ФАМРТ принимает решение об отказе в выдаче разрешения (только положения пп.«а» п.25 № 648 остались аналогичными пп. «а» п.14 ПП № 2033).
Так, если ранее указанным в пп. «д» п.14 ПП № 2033 обоснованием указывалось «осуществление указанных в заявлении каботажа или иной деятельности с использованием судов, плавающих под флагами иностранных государств, в соответствии с информацией Федеральной службы безопасности Российской Федерации и Министерства обороны Российской Федерации противоречит интересам безопасности и обороны Российской Федерации», в новых Правилах это положение перешло в пп.«б» п.24 и изменилось на более лаконичное: «в Федеральное агентство морского и речного транспорта поступило решение об отказе в согласовании разрешения хотя бы от одного из согласующих федеральных органов исполнительной власти». Остались неизменными положения (хотя они и поменялись местами):
● об отсутствии лицензии, (пп.«в» п.24 ПП № 648, ранее - пп. «б» п.14 ПП № 2033);
● о несоответствии судов требованиям безопасности и/ или неспособности осуществлять каботаж и иную деятельность по своим техническим и эксплуатационным характеристикам (пп.«г» п.24 ПП № 648, ранее - пп. «в» п.14 ПП № 2033);
● об открытом порте (портах) по маршруту следования судна при осуществлении каботажа и в районе осуществления иной деятельности, в которые планируется заход судов, плавающих под флагами иностранных государств (пп.«д» п.24 ПП № 648, ранее - пп. «г» п.14 ПП № 2033).
Комментарий
Новые Правила, утвержденные Постановлением Правительства № 648 от 30.05.2026 придает большую правовую неопределенность в формализованном механизме разрешительного порядка об осуществлении видов деятельности в сфере торгового мореплавания, предусмотренных п.1 ст.4 КТМ РФ, предусматривающего условие о том, что использование иностранного судна допускается только в особо предусмотреных случаях, на ограниченный период и при условии подтвержденного отсутствия в российских реестрах судна, способного выполнить определенную задачу.
С одной стороны, такой подход оправдан в плане реализации государственной политики по развитию отечественного флота, поскольку обеспечивает защиту интересов отечественных судовладельцев и предотвращение вытеснения российского флота иностранными конкурентами. Одновременно новые Правила придают более прозрачный и предсказуемый характер процедурам получения разрешений, что важно для участников рынка перевозок и иных видов деятельности, определенных п.1 ст.4 КТМ РФ.
С другой стороны, рассмотренный выше инструмент исключений позволяет более гибко подходить к разрешению сложных технологических задач, возникающих в торговом мореплавании, и способствовать различным формам кооперации в этой сфере.
К.Л. Бречалов
Адвокат, партнер АБ СПб «Инмарин»
