26.05.2026 Государственная Дума приняла во втором и третьем чтении поправку в Федеральный закон от 4 июня 2018 года № 127-ФЗ «О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств» (далее - Закон), дополнив статью 42 Закона положениями, согласно которым Президент Российской Федерации наделяется правом устанавливать специальный порядок государственной регистрации как морских судов, так и судов смешанного (река-море) и внутреннего плавания, а также, предусматрваются новые, дополнительные меры воздействия (противодействия), направленные на обеспечение экономического суверенитета и экономической безопасности Российской Федерации, в виде ограничения доступ к информации о юридических лицах - судовладельцах.
Вносимые поправки явились результатом работы Государственной Думы в рамках законопроекта № 1118915-8, зарегистрированного 14.01.2026. В целом Законопроект предусматривает расширение полномочий главы государства в части регулирования судоходной отрасли на фоне усиливающегося санкционного давления.
Сейчас к ним относятся, в частности, особый порядок совершения сделок с участием лиц недружественных государств, особенности создания и деятельности российских юридических лиц, осуществление валютного регулирования и валютного контроля, введение временного управления и осуществление порядка взыскания в отношении находящихся на территории Российской Федерации активов лиц недружественных иностранных государств.
Принятый Закон расширяет этот перечень, и предусмотренные в нем новые меры смогут включать установление особенностей применения (возможности неприменения) обязательных требований при осуществлении деятельности, связанной с использованием водных судов.
Согласно вышеуказанной инициативе, реализованной в законопроекте № 1118915-8, и получившей свое закрепление в ч.1 ст.42 Закона (дополнена пунктом 71), Президент РФ сможет устанавливать особый (специальный) порядок государственной регистрации:
● морских судов,
● судов смешанного плавания «река-море»,
● судов внутреннего водного транспорта,
● прав собственности на них и сделок с такими имущественными активами.
Кроме того, ч.2 ст. 42 Закона дополняется пунктом 122, предусматривающим применение специальных режимов эксплуатации флота. В частности, речь идет об установлении особенностей применения или возможности неприменения отдельных обязательных требований при осуществлении деятельности, связанной с использованием морских судов, судов смешанного (река - море) плавания, судов внутреннего плавания, в том числе, при:
● ведении судовой документации,
● найме экипажей,
● эксплуатации судов в каботажных перевозках,
● буксировочных операциях.
Положением дополнительно вносимого пункта 122 в указанную норму Закона предусматривается возможность ограничения доступа к сведениям о юридических лицах, владеющих судами или выступающих судовладельцами. Фактически речь может идти о закрытии части информации государственных реестров для защиты участников рынка от санкционных рисков и вторичных ограничений.
Предполагается, что Федеральный закон (уже представлен в Совет Федерации), принятый в рамках законопроекта № 1118915-8, которым вносятся вышеупомянутые изменения, вступает в силу по истечении десяти дней после дня его официального опубликования, за исключением статьи 2 этого Федерального закона (определено статьей 3).
В свою очередь, статья 2 Федерального закона, содержащая рассмотренные выше изменения и нововведения в части 2 статьи 42 Федерального закона от 4 июня 2018 года № 127-ФЗ «О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств», вступает в силу со дня официального опубликования настоящего Федерального закона, а действие включенных в нее пунктов 71 части 1, и 122 будут распространяться на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона.
Комментарий
Федеральный закон, принятый Государственной Думой 26.05.2026 по итогам работы с вышеупомянутым законопроектом, является в высокой степени важным документом, создающим правовую основу и «оперативный простор» для принятия президентом РФ оперативных и неотложных решений по защите интересов судоходной отрасли России (в том числе, в рамках делегирования полномочий, как это предусмотрено ст.3 и ч.3 ст.42 Закона).
С учетом многих событий, происходивших с конца 2024 г., когда российские суда подвергались преследованиям и другим враждебным действиям со сторны контролирующих, правоохранительных органов и военных структур иностранных государств, отнесенных к недружественным - принятие таких изменений было в высокой сепени актуальным, еще тогда. Так что уверенно можно сказать, что вышеупомянутый законопроект припозднился со своим появлением но породил много вопросов в его дальнейшей практической реализации.
В данном случае, существенный интерес будет представлять виды, характер и направленность мер, предусмотренных Законом. Так, может возникнуть вопрос о том, как будет устанавливаться особый (специальный) порядок государственной регистрации в отношении судов, сделок с ними, фиксации и перехода прав. В чем он будет состоять и как будет регламентироваться? Будет ли это осуществляться на основе отдельно изданного подзаконного акта, или предполагается внесение соответветствющих дополнений в уже действующие для этих целей НПА (например, Приказ Минтранса России от 07.06.2023 № 205 «Об утверждении Правил государственной регистрации судов, прав на них и сделок с ними в морских портах и централизованного учета зарегистрированных судов»)?
Кроме того, будет представлять интерес регулирование вопросов, связанных с эксплуатационными аспектами судоходства, перечисленными в п.122 Закона. Какие предполагаются возможные послабления или ужесточения в плане требований к судовым документам, найму экипажей, использования в каботаже или при буксировке? Будет ли это регламентироваться отдельно изданными НПА или дополняться уже существующими и действующими?
В значительной степени важным шагом по реализации целей Закона является включение в комплекс мер ограничение доступа к информации о юридических лицах, являющихся судовладельцами и собственникам судов (п.122 ч.2 ст.42 Закона).
С недавнего времени судовые реестры и так стали носить достаточно закрытый характер, в связи с чем, интерес вызывает направленность дальнейших разработок «режима секретности» в этой сфере. С начала 2026 года, после инцидента с захватом танкера «MARINERA», сроки оформления постоянной регистрации судов в России значительно увеличились. Теперь они могут достигать месяца, хотя по нормативам раньше на это уходило всего три дня. Такая задержка связана с тем, что каждое иностранное судно должно проходить особые согласования с МВД, ФСБ и Минобороны. Этот порядок похож на тот, который действует при получении разрешений на каботаж для судов под иностранным флагом. Раньше ничего подобного не требовалось, и такая процедура не сочеталось с получением судном российского флага.
С учетом того, как подробно происходит описание судов, попадающих в санкционные списки ЕС и Великобритании, возникает понимание того, что определенный состав информации вероятно попадет под ограничения в доступе.
Вопрос только в том, кто и каким образом, в каком порядке будет обеспечивать этот режим. В этом плане является оправданным то, что не получил своей практической реализации проект по созданию непонятной автономной структуры под названием «Морская администрация Российской Федерации» - в том виде, как он был задуман, он вряд ли оправдывал свое назначение по надежному обеспечению сохранности столь критически важной информации.
Однако, вопросы секретности таких сведений, их состав и предоставление доступа к ним (равно как и ограничения либо отказы в доступе) в любом случае будут возникать, и как они будут решаться - покажет дальнейшая работа многих структур, которые будут подключены к исполнению принятого сейчас Федерального закона. Кстати, засекретить теперь предлагают и судебные процессы, связанные с санкционными спорами, но это уже другая история.
К.Л. Бречалов
Адвокат, партнер АБ СПб «Инмарин
