Минтранс России представил новые проекты НПА в сфере судоходства на внутренних водных путях. Часть 2: портовый контроль

На Федеральном портале проектов нормативных правовых актов (https://regulation.gov.ru/) Минтрансом России были опубликованы проекты   нормативно-правовых актов (НПА), регламентирующих отдельные вопросы осуществления портового контроля на внутренних водных путях

1. Об установлении перечня нарушений обязательных требований, предусмотренных пунктом 3 статьи 38.1 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации и служащих основаниями для временного задержания судна или плавучего объекта, и предельных сроков этого задержания (ID проекта: 02/08/12-25/00163036 от 05.12.2025)

Проект приказа, устанавливающего вышеуказанный Перечень, связан с осуществлением функций и полномочий портового контроля (п.3 ст.38.1 КВВТ РФ), и направлен на обеспечение безопасности судовождения, эксплуатации судов внутрннего плавания и транспортной безопасности.

Основаниями для временного задержания судна или плавучего объекта, служат следующие нарушения обязательных требований, предусмотренных вышеуказанной нормой КВВТ РФ и Перечня, в частности:

● Отсутствие на судне или плавучем объекте документов (поименованны в п.2);

● Нарушения, связанные с экипажем судна и квалификационных документов (п.3 и п.4 Перечня);

● Нарушения установленных габаритов (п.5);

● Нарушения требований о комплектности и неисправностей (п.6 - п.13, п.16, п.18 и п.19);

● Нахождение судна или плавучего объекта за пределами района плавания и (или) осуществление плавания с нарушением условий плавания (п.14);

● Нарушение предусмотренных судовыми документами пассажировместимости и (или) грузовместимости судна или плавучего объекта, с учетом районов и условий плавания;

● Нарушение требований об идентифицирующих сведениях о судне / плавучем объекте на их конструкциях (п.21).

Положениями п.22 Перечня предусматриваются предельные сроки временного задержания судна или плавучего объекта: до устранения нарушений обязательных требований, служащих основаниями для временного задержания судна, не более 30 календарных дней со дня задержания.

Проектом приказа Минтранса России, которым утверждается вышеуказанный Перечень, предусматривается, что он вступает в силу с 1 сентября 2026 г. (действует до 1 сентября 2032 г.). С его вступлением в силу прекращает свое действие приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 6 ноября 2020 г. № 464 «Об утверждении Перечня нарушений обязательных требований, служащих основаниями для временного задержания судна или плавучего объекта, и предельных сроков этого задержания».

2. Об установлении Порядка назначения проверок судов и плавучих объектов, находящихся в бассейне внутренних водных путей Российской Федерации, на основании оценок рисков нарушения обязательных требований, предусмотренных пунктом 3 статьи 38.1 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации, и проведения таких проверок (ID проекта: 02/08/12-25/00163023 от 05.12.2025; далее - Проект, Порядок).

Проектом приказа Минтранса России утверждается Порядок назначения проверок судов и плавучих объектов, для целей реализации указанного ранее (в п.3 Обзора) приказа ведомства, которым утвержден перечень нарушений, расследование которых отнесено к сфере осуществления портового контроля на ВВП.

В соответствии с вышеуказанным проектом Порядка, проверка судов и плавучих объектов на основании оценок рисков нарушения обязательных требований, предусмотренных п.3 ст.38.1 КВВТ РФ, должна проводиться должностными лицами инспекций государственного портового контроля, входящих в состав администраций бассейнов внутренних водных путей (далее – лица, осуществляющие государственный портовый контроль) при осуществлении ими государственного портового контроля за судами и плавучими объектами.

Форма, продолжительность и периодичность проведения проверок судов
и плавучих объектов назначаются капитаном бассейна внутренних водных путей исходя из категории риска нарушения обязательных требований, автоматически рассчитываемой информационной системой государственного портового контроля за судами и плавучими объектами на внутренних водных путях Российской Федерации (ИСГПК) с учетом параметров судна или плавучего объекта и результатов проверки судна или плавучего объекта, занесенных в ИСГПК лицом, осуществляющим государственный портовый контроль, на основании:

1) оценки наличия риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям (охрана человеческой жизни, предотвращение загрязнения окружающей среды с судов, безопасность портовых и судоходных гидротехнических сооружений на внутренних водных путях Российской Федерации);

2) оценки тяжести потенциальных негативных последствий, возникающих вследствие нарушения обязательных требований на судне или плавучем объекте;

3) оценки вероятности несоблюдения обязательных требований.

Оценка категории риска судна или плавучего объекта должна осуществляется по балльной системе (проектом для этого предусмотрены основания и критерии применения баллов для проведения проверок: п.6 - п.16 Порядка).

Также Проектом устанавливается процедура проведения проверок, документирование проводимых мероприятий и результатов проверок (п.17 - п.35).

В частности, предусматривается, что проверка судов и плавучих объектов лицами, осуществляющими государственный портовый контроль, должна осуществляется на основании плановых (рейдовых) заданий в соответствии с приказами (распоряжениями) капитана бассейна внутренних водных путей (п.18).

Кроме того, устанавливаются случаи, когда проверка судна или плавучего объекта должна назначаться вне зависимости от плановой работы. К таким случам относятся, в частности (п.17):

● транспортное происшествие с судном или плавучим объектом (пп.1);

● запрос Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (пп.5).

Проектом приказа Минтранса России, которым утверждается вышеуказанный Перечень, предусматривается, что он вступает в силу с 1 сентября 2026 г. (действует до 1 сентября 2032 г.). С его вступлением в силу прекращает свое действие приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 27 ноября 2020 г. № 521 «Об утверждении Порядка назначения проверок судов и плавучих объектов на основании оценок рисков нарушения обязательных требований и проведения таких проверок».

К.Л. Бречалов

Адвокат, партнер АБ СПб "Инмарин"