Минтранс России представил новые проекты НПА в сфере судоходства на внутренних водных путях. Часть 1: СУБ судна и буксировка

Под "финиш" 2025 г. Минтрансом России были представлены проекты ряда нормативно-правовых актов (НПА), регламентирующих различные аспекты судоходства на внутренних водных путях. Все из рассмотренных ниже НПА размещены на Федеральном портале проектов нормативных правовых актов (https://regulation.gov.ru/).

1. Об утверждении Правил разработки и применения системы управления безопасностью судов, разрабатываемой и применяемой судовладельцами в отношении судов, подлежащих государственной регистрации, за исключением маломерных судов, прогулочных судов и спортивных парусных судов (ID проекта: 02/08/12-25/00163405 от 17.12.2025, далее - Проект, Правила).

Проект предусматривает, что вышеуказанные Правила утверждены в соответствии с п.2 ст.34¹ Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации (КВВТ РФ), п.3 ст.34¹ КВВТ РФ , абз. первым п.5 ст.34¹ КВВТ РФ, п.6 ст.34¹ КВВТ РФ, и в целях исполнения положений Международного кодекса по управлению безопасной эксплуатацией судов и предотвращением загрязнения (далее - МКУБ).

Пунктом 1 проекта Правил предусматривается, что судовладелец разрабатывает и применяет систему управления безопасностью судов (далее – СУБ), под которой понимается совокупность документированных мер, необходимых для эффективного выполнения судами требований в области обеспечения безопасности судоходства и предотвращения загрязнения окружающей среды, действий работников судовладельцев, включая членов экипажей судов.

СУБ разрабатывается в отношении судов, подлежащих государственной регистрации, за исключением маломерных судов, прогулочных судов и спортивных парусных судов.

Пункт 2 проекта Правил устанавливает, что судовладелец должен назначить работника или работников (не из числа членов экипажей судов), ответственных за обеспечение безопасной эксплуатации судов и осуществление связи между судовладельцем и находящимися на судах лицами.

К полномочиям таких лиц относятся:

● контроль за соблюдением работниками судовладельца требований в области безопасной эксплуатации судов и предотвращения загрязнения окружающей среды,

● обеспечение надлежащего выполнения требований безопасной эксплуатации судов в соответствии с:

✓ требованиями пункта 3 статьи 34¹ КВВТ, а так же,

✓ рекомендациям содержащимся в циркуляре от 19.10.2007 MSC-MEPC.7/Circ.6 «Руководство в отношении квалификации, подготовки и опыта, необходимых «назначенному лицу» МКУБ.

Согласно п.6 проекта Правил, СУБ должна применяться судовладельцами и членами экипажа судов в течение всего периода эксплуатации каждого судна судовладельца, подлежащего государственной регистрации. Судовладелец должен обеспечить надлежащее применение СУБ, совершенствовать его эффективность и контролировать ее актуальность в соответствии с изменениями, вносимыми в законодательство.

В целях обеспечения надлежащего состояния СУБ и соответствия его установленным требованиям законодательства, а также, надлежащего, добросовестного и эффективного применения (исполнения) проектом Правил предусматриваются:

Профессиональные и квалификационные требования, требования к профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию, аттестации лиц, ответственных за обеспечение безопасной эксплуатации судов (раздел II Правил);

Процедуры проведения проверки выполнения судовладельцем требований статьи 34¹ КВВТ и проверка применения на судне системы управления безопасностью судов (раздел III Правил).

Положениями вышеуказанного Раздела предусматривается, в частности, что проверку СУБ судовладельца осуществляет организация, уполномоченная, на классификацию и освидетельствование судов (п.10 Правил). Проверки СУБ подразделяются на виды: первоначальная, возобновляющая, дополнительная, промежуточная, повторная (п.11 Правил).

Проектом Приказа Минтранса России, которым утверждаются вышеуказанные Правила, предусматривается, что он вступает в силу с 1 сентября 2026 г. и действует до 1 сентября 2032 г. С его вступлением в силу прекращает свое действие приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 6 ноября 2020 г. № 465 «Об утверждении Правил разработки и применения системы управления безопасностью судов».

2. Об утверждении Правил буксировки судов и плавучих объектов на внутреннем водном транспорте (ID проекта: 02/08/12-25/00163222 от 12.12.2025; далее - Проект, Правила).

Предметом регулирования проекта Правил является определение порядка буксировки буксируемых объектов на внутреннем водном транспорте, порядка оформления буксировочных документов и других документов, применяемых при оформлении отношений, связанных с буксировкой. Принятие проекта приказа направлено на реализацию положения КВВТ РФ в части установления правил буксировки судов и плавучих объектов на внутреннем водном транспорте.

Проектом Правил предусматривается, что в случае если буксируемый объект является товаром, находящимся под таможенным контролем, то его буксировка, определяемая настоящими Правилами, осуществляется с соблюдением требований актов, составляющих право Евразийского экономического союза, и таможенного законодательства Российской Федерации.

Буксировка судов под флагами иностранных государств по внутренним водным путям осуществляется исходя из положений статьи 23.1 КВВТ РФ. При этом, Правила не распространяются на:

● буксировку судов и плавучих объектов, осуществляемую в ходе спасательной операции;

● буксировку судов (составов), осуществляющих перевозку грузов                             на основании договора перевозки груза2;

● буксировку судов (составов) и плавучих объектов, принадлежащих буксировщику.

Проектом Правил предусматриваются также формы документов, применяемых при буксировке, и порядок их заполнения:

● Акт о простое буксирующего судна (судов) / Приложение № 1;

● Акт осмотра буксируемого объекта / Приложение №2;

● Акт с перечнем дефектов и недостатков / Приложение № 3;

● Акт о готовности буксируемого объекта к буксировке / Приложение № 4;

● Транспортная накладная на буксировку буксируемого объекта / Приложение № 5;

● Дорожная ведомость на буксировку буксируемого объекта / Приложение № 5;

● Квитанция о приеме буксируемого объекта для буксировки / Приложение № 5;

● Порядок заполнения транспортной накладной, дорожной ведомости и квитанции о приеме буксируемого объекта для буксировки / Приложение № 6.

Проектом приказа Минтранса России, которым утверждаются вышеуказанные Правила, предусматривается, что он вступает в силу с 1 сентября 2026 г. (действует до 1 сентября 2032 г.). С его вступлением в силу прекращает свое действие приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 28.08.2020 г. № 339 «Об утверждении Правил буксировки судов и плавучих объектов на внутреннем водном транспорте».

К.Л. Бречалов

Адвокат, партнер АБ СПб "Инмарин"