С утверждением ЕС очередного пакета антироссийских санкций в октябре 2025 года, при участии в этом шабаше Великобритании (которая в значительной степени задает тон и определяет правила во множестве регуляторных аспектов международного судоходства, оставаясь в тени), каких-либо тенденций в ослаблении натиска не наблюдается.
Напротив, запустив механизм запретов и ограничений, которые охватывают вопросы судоходства в 19-м пакете, ЕС просто отошел в сторону, передав эстафету более агрессивному и уверенному в себе игроку, имеющему преобладающие возможности и ресурсы.
Не раскрывая своих ходов и намерений до определенного момента, еще ранее в эту игру включились США, и как только ЕС объявил в октябре 2025 г. о подготовленном новом пакете санкций – их американские подельники с ходу подняли ставки, представив на рассмотрение Конгресса США законопроект, направленный не просто на противодействие теневому флоту, а на все международное торговое судоходство в целом, по факту и по сути закрепляя свою монополию в том, чтобы исходя из своих усмотрений и интересов определять, кому и что можно перевозить по морю, а кому - нет. Рассмотрим этот «шедевр прогрессивной правовой мысли» более детально.
1. Общие черты
18 сентября 2025 г. в Конгресс США был внесен законопроект о введении санкций в отношении теневого флота Российской Федерации, и в других целях (Bill To impose sanctions with respect to the shadow fleet of the Russian Federation, and for other purposes).
Исходя из формулировок ряда норм, содержащихся в нем, с достаточной отчетливостью становится очевидным, что «другие цели» – это масштабный и системный охват с последующей постановкой под контроль международного судоходства, в том числе, совершения транспортных и торговых операций с судами и нефтепродуктами, включая деятельность портов, с блокированием участия КНР и Индии в этих операциях.
Наименование представленного законопроекта (The Bill S.2904) – «Sanctioning Harborers And Dodgers Of Western Sanctions Act of 2025» или «SHADOW Fleet Sanctions Act of 2025» («Закон о санкциях против укрывателей и лиц, уклоняющихся от западных санкций, 2025 года» или «Закон о санкциях против теневого флота 2025 года» (далее также по тексту: «Закон о санкциях в против теневого флота», Законопроект).
2. Понятийный аппарат
Одним из ключевых разделов Законопроекта является статья (Sec.101) «Definitions» («Определения»), предусматривающий весьма интересный понятийный аппарат, разработанный для целей, преследуемых «SHADOW Fleet Sanctions Act of 2025».
Отметим наиболее значимые из тех позиций, которые им охватываются, и разделим их в условной классификации:
1. Специальные термины
АДЕКВАТНОЕ МОРСКОЕ СТРАХОВАНИЕ (1).
Термин «адекватное морское страхование» означает
(A) проверенную документацию, подтверждающую наличие страхования защиты и возмещения ущерба, а также аудированную финансовую отчетность страховщика;
и
(B) не включает страхование, предоставленное:
(i) страховщиком, учрежденным в соответствии с законодательством Российской Федерации; или
(ii) страховщиком, который продолжает предоставлять страхование любому судну, подпадающему под действие санкций в соответствии с законодательством Соединенных Штатов, Европейского союза или Великобритании.
Перефразируя «крылатую фразу» из одного фильма советской классики, по итогу получается «это страховка того, кого надо страховка». В том смысле, что любая другая – не засчитывается, не признается и не принимается. Кстати, этот подход уже получает обкатку на практике.
Принимая во внимание традиционные компетенции на рынке международного морского страхования, а также, подходы и стиль в решении вопросов практического применения санкционных инструментов, при введении этого Законопроекта можно будет ожидать, что считаться «правильными и применимыми» будут только те страховые полисы, которые выданы избранным сообществом («пулом») страховых компаний, базирующихся в странах, указанных в подпункте (ii).
БЕНЕФИЦИАРНЫЙ ВЛАДЕЛЕЦ (4).
Термин «бенефициарный владелец» означает в отношении судна любое лицо, которое прямо или косвенно, посредством любого договора, соглашения, договоренности, отношений или иным образом:
(A) осуществляет существенный контроль над судном; или
(B) владеет не менее чем 25 процентами судна.
СОЗНАТЕЛЬНО. Термин «сознательно» в отношении поведения, обстоятельств или результата означает, что лицо фактически знало или должно было знать о поведении, обстоятельствах или результате (8).
ПОДРЫВНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ (SABOTAGE ACTIVITIES (14))
Термин «подрывная деятельность» означает действия или подготовку к действиям, предпринимаемые с намерением вызвать дефекты в производстве, эксплуатации или повреждение критически важной подводной инфраструктуры, включая энергетические трубопроводы, морские энергетические объекты, подводные линии электропередачи и телекоммуникационные кабели, а также связанные с ними наземные станции и объекты
Включение в текст Законопроекта данного термина во многом указывает на то, что разработчики законопроекта уже на всякий случай озаботились «работой на перспективу» и тем самым создают себе правовую основу для реагирования в виде любых превентивных или ответных действий по уже имевшим место событиям (подрыв трубопровода «Северный поток», повреждение кабелей в Финском заливе), в том числе, для оправдания этих действий (в частности, об этом статья 201 Законопроекта).
2. Круг субъектов
ИНОСТРАННОЕ ЛИЦО. Термин «иностранное лицо» означает физическое или юридическое лицо, не являющееся лицом США (6).
РОССИЙСКОЕ ЛИЦО. Термин «российское лицо» означает (12):
(A) гражданина или подданного Российской Федерации; или
(B) организацию, созданную в соответствии с законодательством Российской Федерации или иным образом находящуюся под юрисдикцией Правительства Российской Федерации.
ЛИЦО СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ. Термин «лицо Соединённых Штатов» означает (15):
(A) гражданина Соединённых Штатов или иностранца, законно допущенного на постоянное проживание в Соединённых Штатах;
(B) организацию, созданную в соответствии с законодательством Соединённых Штатов или любой юрисдикции в пределах Соединённых Штатов, включая зарубежный филиал такой организации; или
(C) лицо в Соединённых Штатах.
3. Объекты воздействия
ИНОСТРАННОЕ СУДНО. Термин «иностранное судно» означает судно, которое не принадлежит лицу США и не эксплуатируется им (7).
НЕФТЕПРОДУКТ. Термин «нефтепродукт» означает нефть любого вида или в любой форме, бензин, дизельное топливо, авиационное топливо, мазут, керосин, любой продукт, полученный в результате переработки или переработки сырой нефти, сжиженных нефтяных газов, газоконденсатных жидкостей, нефтехимического сырья, конденсата, отходов или смесей отходов, содержащих любой из таких нефтепродуктов, а также любых других жидких углеводородных соединений (9).
НЕФТЕПРОДУКТ РОССИЙСКОГО ПРОИСХОЖДЕНИЯ. Термин «нефтепродукт российского происхождения» означает нефтепродукт, добытый, очищенный, переработанный или иным образом произведенный в Российской Федерации (11).
РОССИЙСКИЙ ТЕНЕВОЙ ФЛОТ. Термин «российский теневой флот» означает любое иностранное судно или суда, используемые или направляемые Российской Федерацией для перевозки нефти, оружия и других товаров в целях обхода международных санкций (13).
Что примечательно в этом термине? А именно то, что «теневому флоту» заведомо присваивается признак принадлежности, что он определен как связанный с Российской Федерацией по критериям «использования» или «направления» для указанных целей. Сомнительно, что для этого будет проводиться достаточно глубокая, комплексная и всесторонняя проверка цепочек в основаниях владения конкретным судном, и ведения операционной деятельности с его использованием.
Вопрос также в том, как эти критерии будут выявляться, устанавливаться и получать свое доказательственное подтверждение. Скорее всего, будут разработаны минимальные критерии, достаточные для такой оценки и выводов, которые скорее всего и будут предопределять отношение судна к «российскому теневому флоту».
Для этого, как следует из Законопроекта, будут создаваться и вестись специальные базы данных, а равно - использоваться уже существующие информационные ресурсы (об этом в части 4 Обзора). И, да, довод «хайли лайкли» еще никто не отменял, и подводных коммуникационных сетей в Финском заливе проложено немало – был бы повод, а кабель найдется...
4. Политика PRICE CAP
ОГРАНИЧЕНИЕ ЦЕН НА СЫРУЮ НЕФТЬ (OIL PRICE CAP). Термин «ограничение цен на сырую нефть» означает ограничение цен на сырую нефть и нефтепродукты, произведенные в Российской Федерации, установленное Коалицией по ограничению цен. Более подробно об этом также здесь, здесь и здесь. (5);
КОАЛИЦИЯ ПО ОГРАНИЧЕНИЮ ЦЕН. Термин «Коалиция по ограничению цен» означает международную коалицию, состоящую из Австралии, Новой Зеландии, Канады, Европейского союза, Франции, Германии, Италии, Японии, Великобритании и Соединенных Штатов, известную как «Коалиция по ограничению цен» (10).
Подводя промежуточный итог будет уместно вспомнить цитату Валентина Филиппова: «Это не санкции, это грабёж. И ничего они с нами не воюют. И не пытаются "остановить войну". Санкции – для того, чтобы нас грабить... Дело в том, что нас хотят грабить, как бы мы ни назывались. Ничего не изменилось и теперь. По сути ся охота на теневой флот ведётся с той же целью. Получить этот флот под своё управление. Потому что право решать, кто тут законно перевозит нефть, а кто не законно, США себе уже присвоили. И прижать могут любого – вот хоть через Союз страховщиков, без полиса которого судно можно ни в порт не пропустить, ни в территориальные воды. Не говоря о том, что карликовые псевдогосударства могут захватить и арестовать любое судно. Такое себе пиратство на удалёнке. Не воевать же с ними...»[1].
Отдельно рассмотрим те признаки и критерии определения теневого флота, которые были предусмотрены для целей применения «SHADOW Fleet Sanctions Act of 2025».
В общих чертах вопрос о таких признаках и критериях был обозначен в п.13 преамбулы Решения Совета 2025/2032 и в п.11 преамбулы Council Regulation (EU) 2025/2033, на что указывалось ранее в первой части Обзора. В силу этих норм общего назначения предполагается дополнительная идентификация судов, которая позволит относить их к «теневому флоту», и утверждение ЕС критериев для такой идентификации будет происходить (что наиболее вероятно и логично в текущей ситуации) одновременно с аналогичными правилами, которые указаны в рассматриваемом Законопроекте.
Во всяком случае, это корреспондирует с положениями статьи 121 «Согласование полномочий по санкциям с Европейским союзом и Соединенным Королевством в отношении российского теневого флота» и статьи 123 «База данных судов, участвовавших в диверсиях и другой незаконной деятельности» рассматриваемого Законопроекта.
Для практической реализации целей, предполагаемых как из вышеуказанных норм законодательных актов ЕС, так и самого «SHADOW Fleet Sanctions Act of 2025», его положениями предусмотрена Часть I «Введение санкций», включающая статью 111 «Введение санкций в отношении судов, подозреваемых в участии в российском теневом флоте или его поддержке», в которой устанавливается перечень следующих критериев (признаков) таких судов:
а) Общие, для целей «Закона о санкциях против теневого флота»:
(1) любое иностранное судно, владелец или оператор которого сознательно:
(A) демонстрирует или совершает небезопасные или нестандартные действия в морской сфере в целях содействия транспортировке нефтепродуктов российского происхождения, урана или угля, добытых в Российской Федерации;
(B) не имеет адекватной морской страховки для перевозки товаров, указанных в подпункте (A); или
(C) уклоняется от соблюдения ограничения цен на сырую нефть;
и
(2) любое иностранное лицо, которое, по определению Президента, сознательно:
(A) владеет, эксплуатирует или управляет судном, указанным в пункте (1);
(B) предоставляет услуги андеррайтинга, страхования или перестрахования, необходимые для такого судна;
(C) способствует мошенническим или структурированным сделкам для поддержки судна, указанного в пункте (1);
(D) предоставляет услуги или возможности для технологической модернизации или установки оборудования, а также для модернизации или швартовки судна, указанного в пункте (1), с целью уклонения от санкций;
(E) предоставил услуги по испытанию, осмотру или сертификации судна, указанного в пункте (1), с целью уклонения от санкций;
(F) является капитаном или старшим руководителем экипажа такого судна; или
(G) передает Российской Федерации любое иностранное судно, предназначенное для перевозки нефтепродуктов, урана или угля российского происхождения.
(b) Суда, подпадающие под действие санкций Соединенного Королевства или Европейского Союза.
При определении того, относится ли иностранное судно или иностранное лицо к подпункту (a), Президент США может использовать в качестве prima facie доказательства того, что иностранное судно или иностранное лицо подпадают под действие санкций, введенных Соединенным Королевством, Европейским Союзом, Группой 7 или членом разведывательного альянса «Пять глаз» (Five Eyes, или FVEY).
(c) Признаки небезопасного или нестандартного поведения на море.
При определении в соответствии с подпунктом (a)(1)(A), демонстрирует ли судно небезопасное или нестандартное поведение на море или участвует в нем, Президент США может использовать в качестве prima facie доказательства того, что судно демонстрирует или участвует в нем, если судно продемонстрировало 3 или более признаков такого поведения, включая следующие:
(1) Отказало принять лоцмана в соответствии с передовой практикой Международной морской организации.
(2) Не отвечает на вызов соответствующего морского органа.
(3) Отключило автоматическую идентификационную систему судна без объяснения причин или без уведомления соответствующего морского органа в разумные сроки.
(4) Выполняло небезопасные морские маневры с другим судном.
(5) Не застраховано или застраховано на недостаточную сумму, включая любое судно, застрахованное страховой компанией, организованной в соответствии с законодательством Российской Федерации или Исламской Республики Иран.
(6) Является однокорпусным, что противоречит стандартам Международной морской организации.
(7) Сменило владельца или флаг более одного раза в течение предыдущего года.
(8) Имеет историю преднамеренного отключения питания или отключения передатчиков без крайней необходимости в целях безопасности.
(9) Не проходило надлежащее техническое обслуживание, подтвержденное достоверными доказательствами.
(10) Было участником недавнего морского или экологического инцидента.
(11) Находится под конвоем ВС Российской Федерации.
(12) Участвовало в подрывной деятельности.
Кроме вышеизложенного, статья 112 Законопроекта предусматривает введение санкций в отношении иностранных лиц, поддерживающих незаконные перевозки в России с использованием судов, подпадающих под санкции Соединенных Штатов.
Санкции вводятся в случае установления факта того, что иностранное лицо в день вступления в силу «Закона о санкциях против теневого флота» (или после него) участвовало в сделке, описанной в подпункте (b), с судном российского теневого флота, подпадающим под санкции Соединенных Штатов.
Как следует из пп. (b) ст.112, сделка, описанная в настоящем подпункте, представляет собой любую из следующих:
(1) Осуществление любой передачи с судна на судно нефтепродуктов, урана или угольной продукции российского происхождения с использованием судна российского теневого флота.
(2) Предоставление значительных товаров или услуг, включая услуги по предоставлению экипажа или техническому обслуживанию, в поддержку судна российского теневого флота с осознанием того, что это судно находится под санкциями, введенными Соединенными Штатами.
(3) В случае, если владелец или оператор иностранного порта позволяет судну российского теневого флота заходить в порт или иным образом получать услуги в иностранном порту.
(4) В случае, если иностранное лицо, являющееся владельцем или оператором нефтеперерабатывающего завода, сознательно совершает сделку
В завершение описания собственно санкционного раздела «SHADOW Fleet Sanctions Act 2025», в него также включена норма, связанная с участием портов, а именно - статья 113, предусматривающая введение санкций в отношении портовых терминалов третьих стран, принимающих нефть с судов российского теневого флота.
Согласно вышеуказанной статье, «начиная с даты, наступающей через 15 дней после даты вступления в силу настоящего Закона, Президент может ввести санкции, описанные в статье 181, в отношении любого иностранного лица, владеющего или управляющего портом в Китайской Народной Республике или Республике Индия, которое принимает нефть из:
(1) иностранных судов, перевозящих сырую нефть российского происхождения для продажи по цене, превышающей максимальную цену, согласованную Коалицией по ограничению цен или любым соответствующим ограничением цен, установленным Соединенными Штатами; или
(2) иностранных судов, в отношении которых Соединенными Штатами введены санкции».
Законопроект SHADOW Fleet Sanctions Act 2025 представляет собой инструмент экстерриториального давления, позволяющий США unilateral-но классифицировать суда как «теневой флот» по широким и размытым критериям. Это создаёт риски для международного судоходства, позволяя блокировать доступ к страховым и портовым услугам, что фактически ставит морскую торговлю под внешний контроль.
Константин Бречалов
Адвокат, партнер АБ СПб «Инмарин»
