25.11.2027 Постановлением Правительства РФ № 1867 были утверждены:
● «Правила согласования разрешения на заход следующих из иностранных портов судов в морские порты Российской Федерации с должностным лицом органа федеральной службы безопасности» и
● «Правила проведения осмотра подводной части судов, прибывающих в морские порты Российской Федерации».
Оба документа были разработаны в целях реализации ранее изданного Указа Президента РФ от 21.07.2025 года № 502 «Об особенностях захода судов в морские порты Российской Федерации» (далее – Указ № 502).
В целом вышеуказанные нормативно-правовые акты направлены на обеспечение усиления режима транспортной безопасности и более эффективной реализации мер, реализуемых в его рамках, что обусловлено возросшим уровнем рисков диверсионных действий на морском транспорте и объектах портовой инфраструктуры. В силу значимости целей вышеуказанных НПА, рассмотрим их более подробно.
1. «Правила согласования разрешения на заход следующих из иностранных портов судов в морские порты Российской Федерации с должностным лицом органа федеральной службы безопасности»
Вышепоименованные Правила (далее также – Правила согласования) определяют порядок взаимодействия по принятию решений о возможности захода следующих из иностранных портов судов в морские порты РФ с должностным лицом органа федеральной службы безопасности (ФСБ России).
Для согласования разрешения капитан морского порта не позднее одного часа после получения от капитана судна либо от морского агента информации о заходе судна в морской порт РФ, предусмотренной общими правилами плавания и стоянки судов, информирует о планируемом заходе судна в морской порт РФ должностное лицо ФСБ РФ с представлением указанной информации, а также информации о последних 10 портах, в которые это судно осуществляло заход (п.2 Правил).
В срок, не превышающий 48 часов с момента получения вышеуказанной информации, должностное лицо ФСБ РФ принимает решение:
● о согласовании разрешения либо
● об отказе в согласовании разрешения или
● о необходимости проведения осмотра подводной части судна в срок, не превышающий 48 часов с момента получения указанной информации,
и о принятом решении информирует капитана морского порта в течение 1 часа с момента его принятия, с использованием средств связи, определенных Правилами согласования (п.3 Правил).
В случае получения капитаном морского порта от должностного лица ФСБ РФ информации о том, что им принято решение о необходимости проведения осмотра подводной части судна, организация проведения такого осмотра осуществляется в порядке, определенном «Правилами проведения осмотра подводной части судов, прибывающих в морские порты Российской Федерации» (п.4 Правил).
Здесь следует отметить что осмотр проводится в отношении судов, следующих из иностранных портов через территориальное море иностранных государств со стоянкой в их морских портах, в том числе судов, осуществляющих вынужденный заход в морские порты Российской Федерации (п.2 Правил проведения осмотра).
После проведения осмотра подводной части судна капитан морского порта в срок, не превышающий З часов с момента получения акта осмотра, предусмотренного Правилами проведения осмотра, направляет его должностному лицу ФСБ РФ для получения решения о согласовании разрешения (п.5 Правил).
В случае если должностным лицом ФСБ РФ принято решение о согласовании разрешения, капитан морского порта включает судно в суточный график расстановки и движения судов в морском порту (п.6 Правил).
В случае если должностным лицом органа федеральной службы безопасности принято решение об отказе в согласовании разрешения, капитан морского порта за 24 часа до планируемого захода судна в морской порт уведомляет капитана судна либо морского агента, подавших информацию о заходе судна в морской порт для получения разрешения, и оператора системы управления движением судов о том, что заход судна в морской порт не разрешен (п.7 Правил).
2. «Правила проведения осмотра подводной части судов, прибывающих в морские порты Российской Федерации»
В соответствии с п.3 упоминаемых Правил, организация проведения осмотра возлагается на субъект транспортной инфраструктуры, осуществляющий прием судна в морском порту Российской Федерации для проведения портовых операций (далее - оператор).
Осмотр осуществляется перед заходом судна в морской порт России силами оператора, либо привлеченной организацией с использованием водолазов или технических средств. Оператор должен согласовать с капитаном порта и судовладельцем место и время проведения осмотра, а также предоставить сведения о лицах, участвующих в осмотре, характер и содержание работ, данные о задействованном в осмотре судне. Вся эта информация в срок не позднее, чем за шесть часов до осмотра, должна быть передана капитаном порта должностному лицу органа ФСБ (п.5 – п.7 Правил).
Здесь следует отметить, что еще в самом начале разработки мер транспортной безопасности, направленных на практическую реализацию Указа № 502, возникли трудности с определением того, на кого следует возлагать операции по осмотру подводной части прибывающих судов. Так, стивидорные компании исходили из того, что их проведение было целесообразнее возложить на перевозчиков (что представлялось логичным, поскольку они являлись эксплуатантами судов, с которыми связывались ожидаемые и предполагаемые угрозы, и это же следовало из постановления Правительства РФ от 08.10.2020 № 1637). Возникшая на первых порах неопределенность повлияла на риски простоя судов, а также, возникновение дополнительных расходов для судовладельцев (операторов судов).
С принятием новых правил, утвержденных Постановлением Правительства от 25.11.2027 № 1867, такая неясность была устранена. При этом Правилами проведения осмотра предусмотрено, что оператор вправе взимать плату за осмотр с субъекта транспортной инфраструктуры или перевозчика, осуществляющих эксплуатацию судов.
Размер платы за осмотр рассчитывается исходя из необходимости компенсации экономически и технологически обоснованных расходов оператора на проведение осмотра (п.4 Правил).
Мы полагаем, что в этом плане имеются широкие перспективы для нормативного регулирования и судебной практики (как в части регламентации по оказанию водолазных услуг, выполнению операций, так и в части ценообразования, что в свою очередь будет входить в орбиту интересов ФАС).
Важным моментом является вопрос формализации процесса и результатов осмотра. Так, Правилами осмотра детально регламентируются вопросы оформления его результатов (составляется акт осмотра, содержание и процедура оформления которого определены п.8 – п.10 Правил).
Оператор передает акт осмотра капитану морского порта в срок, не превышающий трех часов с момента его составления или получения от лица, проводившего осмотр. В случае если в акте осмотра содержится информация, подтверждающая отсутствие на судне подозрительных предметов или взрывных устройств, капитан морского порта направляет акт осмотра должностному лицу органа ФСБ (п.11 – п.12 Правил).
Правилами также охватываются ситуации и порядок действий лиц, производящих осмотр, капитана порта и уполномоченных должностных лиц ФСБ при выявлении подозрительных предметов или взрывных устройств. В частности, указывается на прекращение операций по осмотру, проведение информационного обмена о выявлении таких предметов и принимаемых мерах по обеспечению транспортной безопасности акватории морского порта (с привлечением и участием воинских частей ВС РФ и органов ФСБ), до момента обезвреживания подозрительных предметов (п.13-п.15 Правил).
После проведения дополнительного осмотра и обезвреживания подозрительных предметов и (или) взрывных устройств должностное лицо органа ФСБ России уведомляет капитана морского порта об обезвреживании посторонних предметов и (или) взрывных устройств, обнаруженных на судне, или об их отсутствии, и о согласовании разрешения на заход судна в морской порт Российской Федерации (п.16 Правил). Для этих целей Правилами предусмотрено место ожидания, определенное для судов, прошедших осмотр (полагаем, что это потребует дополнительных организационных и административных мер для внесения в документацию о создании специальных зон в акватории портов).
3. Сопутствующие изменения и дополнения
Для целей реализации Постановления Правительства РФ от 25.11.2027 № 1867, в него включен специальный раздел, в котором содержатся указания на изменения,
вносимые в следующие акты Правительства РФ:
● Постановление Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 г. № 1637 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для транспортных средств морского и внутреннего водного транспорта»;
● Постановление Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 г. № 1638 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры морского и речного транспорта»;
● Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.10.2020 г. № 1651 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры морского и речного транспорта, не подлежащих категорированию».
Кроме того, в целях реализации Указа № 502, Минтрансом России разработаны изменения в «Общие правила плавания и стоянки судов в морских портах Российской Федерации и на подходах к ним» (утв.приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 12 ноября 2021 г. № 395), регламентирующие порядок взаимодействия и информационного обмена между капитаном порта, органами ФСБ и морским агентом при включении судна, следующего из иностранного порта, в суточный график расстановки и движения судов в морском порту, для целей согласования и получения разрешения на заход (ID проекта: 01/02/11-25/00162427, от 20.11.2025).
К.Л. Бречалов
Адвокат, партнер АБ СПб «Инмарин»
