Введение
Значимым событием лета 2025 г. для всей транспортной отрасли стало подписание Президентом РФ Федерального закона от 07.06.2025 № 140-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О транспортно-экспедиционной деятельности» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», направленного на кардинальную трансформацию системы грузовых перевозок и транспортно-экспедиционной деятельности.
Принятию этого Федерального закона предшествовала длительная работа в рамках законопроекта № 682527-8, предполагавшего разработку правового механизма, направленного на повышение безопасности и прозрачности транспортно-экспедиционной деятельности, усиление контроля за грузовыми перевозками, устранение недобросовестных перевозчиков и создание условий для развития здоровой конкуренции в этой сфере. За время работы над законопроектом в него были внесены существенные корректировки, в результате которых он был дополнен и принят с положениями, являющимися революционными для транспортной отрасли.
Вышеуказанный законодательный акт предусматривает следующие ключевые нововведения:
-
цифровизация отрасли на основе унифицированной системы «ГосЛог»;
-
создание реестра экспедиторов;
-
внедрение и использование обязательного электронного документооборота;
-
расширение объема обязанностей экспедиторов и повышение требований к их допуску на рынке транспортных услуг.
Изменения, внесенные вышеуказанным Федеральным законом, коснутся всех участников транспортной деятельности - грузоотправителей, получателей, перевозчиков, экспедиторов.
Для обеспечения целей и задач, определенных вышеуказанным Федеральным законом были также внесены соответствующие изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), что нашло свое отражение в Федеральном законе от 31.07.2025 № 281-ФЗ. Рассмотрим эти и другие вопросы более детально.
ГосЛог – как основа единого информационного пространства транспортной отрасли
На основании вышеуказанного Федерального закона от 07.06.2025, в Федеральный закон от 30.06.2003 N 87-ФЗ «О транспортно-экспедиционной деятельности» внесены основополагающие изменения (статья 26), закрепляющие статус и назначение Национальной цифровой транспортно-логистической платформы Российской Федерации «ГосЛог».
НЦТЛП «ГосЛог» создавалась как государственная информационная система, определяющая единые стандарты цифрового взаимодействия для всех участников транспортно-логистической деятельности и органов государственного управления. Она предназначена объединить цифровые логистические сервисы на одной платформе для взаимодействия государства и перевозчиков.
Одна из целей создания этой системы – внедрение электронного документооборота на всех этапах грузоперевозок автомобильным, морским, речным, железнодорожным и воздушным транспортом. Основанием для ее создания является Постановление Правительства РФ от 3 июля 2024 года № 908 «О проведении на территории Российской Федерации эксперимента по созданию, апробации и внедрению информационной системы «Национальная цифровая транспортно-логистическая платформа» для оформления перевозок грузов».
В соответствии со ст.26, платформа «ГосЛог» является федеральной государственной информационной системой, функционирующей на основе единых стандартов информационного взаимодействия, программных, технических средств и информационных технологий, обеспечивающих автоматизированный сбор, обработку, хранение, предоставление, размещение и использование информации о транспортной системе Российской Федерации, в том числе в целях реализации принципа «одного окна».
Положение о платформе «ГосЛог», определяющее в том числе перечень входящих в ее состав информационных систем, сервисов электронного взаимодействия, состав участников информационного взаимодействия, порядок, сроки и способы обмена информацией между ними, состав сведений, размещаемых на платформе «ГосЛог», утверждаются Правительством Российской Федерации.
Эта же статья определяет круг субъектов, которые являются оператором платформы «ГосЛог», включая также вопросы ее создания, эксплуатации и развития, а также, основы реализации полномочий по обладанию информации, размещенной на этой информационной платформе. В частности, полномочия оператора национальной цифровой транспортно-логистической платформы Российской Федерации «ГосЛог» предусматривается возложить на Федеральное государственное бюджетное учреждение «Ситуационно-информационный центр Министерства транспорта Российской Федерации», что следует из проекта приказа Минтранса от 03.09.2025 (ID: 01/02/09-25/00159904), опубликованного на федеральном портале проектов нормативных правовых актов regulation.gov.ru (планируемая дата вступления в силу: с 01.03.2026).
Более подробно с назначением и функционалом платформы «ГосЛог» можно ознакомиться здесь и здесь, но тот факт, насколько масштабным является этот проект можно увидеть также и в других законопроектах, которые содержат упоминание о системе «ГосЛог», как унифицированном инструменте управления транспортной отраслью, а именно – в значимом законопроекте Минтранса, размещенном на на официальном сайте для размещения информации о подготовке федеральными органами исполнительной власти проектов нормативных правовых актов www.regulation.gov.ru.
В данном случае, речь идет о законопроекте «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (ID 02/04/07-25/00157952 от 03.07.2025), в соответствии с которым, внедрение и использование указанной системы предусматривается в Федеральном законе от 08.11.2007 № 261-ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (ст.82 и ст.11 Законопроекта), и охватывает другие сферы применения.
Так, например, Федеральный закон от 31.07.1998 № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» предполагается дополнить ст.211, в части информирования об осуществлении грузовых операций во внутренних морских водах и территориальном море. Аналогичные дополнения предполагаются в Федеральном законе от 17.12.1998 № 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» (дополняется ст.311).
Не исключено, что для целей функционирования системы «ГосЛог» будут внесены соответствующие изменения и в другие федеральные законы, регламентирующие сферу деятельности транспорта, например такие, как Федеральный закон «О прямых смешанных перевозках и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 08.08.2024 N 288-ФЗ.
Комментарий
Повышение прозрачности и цифровизация отрасли грузовых перевозок - тренды последних нескольких лет, чему также активно уделяет внимание и АБ СПб «Инмарин».
Государство активно способствует этим процессам, поскольку оно заинтересовано в том, чтобы вывести отдельные сегменты транспортной логистики из «серой зоны», обеспечив тем самым максимальный охват в плане правового регулирования и управляемости в информационном пространстве, повысить тем самым доходы бюджета.
В этом заинтересованы и субъекты рынка транспортных услуг, нуждающиеся в снижении неоправданных издержек, возникающих от «низкого» уровня информационного и организационного взаимодействия, технологических нестыковок в операционной деятельности.
Кроме того, в перспективе рассматривается интеграция национальных информационных систем, обеспечивающих деятельность транспортной отрасли, с зарубежными аналогичными платформами.
По мнению министра транспорта А.С. Никитина, «подписание данного закона – важный шаг на пути к цифровизации транспортной отрасли. Создание реестра экспедиторов и переход на обязательный электронный документооборот позволят не только повысить безопасность, прозрачность и эффективность логистических процессов, но и сократить издержки для бизнеса».
В соответствии с п.3 ст.5 Федерального закона от 07.06.2025 г. № 140-ФЗ, законодательные изменения в части внедрения и применения платформы «ГосЛог» вступают в силу с 01.03.2026 г.
К.Л. Бречалов
Адвокат, партнер АБ СПб «Инмарин»
