Общее описание ситуации
С вступлением в силу Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (с 01.01.2018 года; далее - ТК ЕАЭС) были установлены новые правила по перемещению иностранных контейнеров через границы стран-участниц Союза, и их нахождению на его территории. Согласно нововведениям, каждый контейнер, задействованный в международных перевозках, подлежал обязательному таможенному декларированию и прохождению контроля при каждом въезде на территорию ЕАЭС. Кроме того, допускался только временный ввоз - не более чем на 90 дней (п.2 ст.274 ТК ЕАЭС). По завершении этого срока контейнер должен был покинуть территорию Союза, или получить продление таможенной процедуры для временного нахождения на его территории.
Это создало правовые коллизии и дополнительные сложности в администрировании мультимодальных перевозок. Проблемы были очевидны: во-первых, требования ТК противоречили положениям Стамбульской конвенции 1990 года о временном ввозе, где срок для многооборотной тары установлен минимум на 6 месяцев, и не предполагается обязательного декларирования. Во-вторых, только часть стран ЕАЭС ратифицировала эту Конвенцию, что породило разные подходы к регулированию одного и того же вопроса.
Вследствие этого на практике применялись две несовместимые модели, что существенно усложнило транзит контейнеров - особенно в период логистического кризиса 2022 года. Это не только создавало риски финансовых потерь, но и грозило дефицитом тары, что затрудняло развитие мультимодальных маршрутов на пространстве ЕАЭС. По оценке ЕЭК, сложившийся порядок был излишне запутанным и неэффективным с точки зрения затрат, и для разрешения возникших проблем в ЕЭК создали рабочую группу с участием представителей таможни, министерств и бизнеса.
Уже в 2019 году стало понятно: без внесения правок в сам ТК ЕАЭС вопрос не решить, и только изменения на уровне Союза смогут обеспечить единообразный подход. Многие транспортные компании указывали, что контейнер не должен считаться полноценным транспортным средством, а контроль сроков его нахождения не приносит практической пользы. Возникшие вопросы правового регулирования перемещения контейнеров через таможенную границу ТК ЕАЭС, с применением к ним таможенных процедур и мер таможенного контроля, стали предметом длительного и детального обсуждения как в бизнес-сообществе, так и в самой ЕЭК, а также, явились предметом исследований.
В 2022 г. ЕЭК были сформулированы изменения в ТК ЕАЭС, а в августе 2024 г. Распоряжением Коллегии Евразийской экономической комиссии № 121 от 06.08.2024 был одобрен проект Протокола о внесении изменений в Договор о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза, предусматривающий масштабные изменения в ТК ЕАЭС, включая вопросы, связанные с перемещением и использованием контейнеров.
Рассмотрим более детально планируемые изменения.
Ключевые нововведения
1. Контейнеры больше не будут рассматриваться как транспортные средства в рамках международных перевозок. Для этих целей в ТК ЕАЭС предусматривается отдельное понятие «контейнер», с особым порядком их обращения.
Так, пункт статьи 2 «Определения» ТК ЕАЭС дополнится подпунктом 151 следующего содержания: «151) "контейнер" − категория товаров, являющаяся транспортным оборудованием, предназначенным для многократного использования при перевозке (транспортировке) товаров одним или несколькими видами транспорта, представляющим собой полностью или частично закрытую емкость и имеющим внутренний объем не менее 1 кубического метра и маркировку (идентификационный номер). Понятие "контейнер" охватывает принадлежности и оборудование, необходимые для конкретного типа контейнеров, при условии, что такие принадлежности и оборудование перевозятся вместе с контейнером». При этом, в пп.49 п.1 ст.2 ТК ЕАЭС, где раскрывается понятие «транспортные средства», упоминание про контейнер исключается.
2. Раздел V «Особенности порядка и условий перемещения через таможенную границу союза отдельных категорий товаров» ТК ЕАЭС дополняется Главой 433
«Особенности порядка и условий перемещения через таможенную границу Союза контейнеров», включающей статьи 30913 - 30919.
3. Статья 13 ТК ЕАЭС, определяющая общие правила владения, пользования и (или) распоряжения товарами на таможенной территории Союза или за ее пределами, дополняется пунктом 5, которым предусматривается, что «владение, пользование и (или) распоряжение контейнерами, указанными в статье 30913 настоящего Кодекса, осуществляются в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с главой 433 настоящего Кодекса».
Правила перемещения и оборота контейнеров
1. Общие условия
Как следует из ст.30913 ТК ЕАЭС, Главой 433 Кодекса определяются особенности порядка и условий перемещения через таможенную границу Союза контейнеров (включая порожние), перемещаемых через таможенную границу Союза в соответствии с договором перевозки или без заключения договора перевозки в случаях, когда в соответствии с законодательством государств-членов договор перевозки не составляется, для временного нахождения и использования контейнеров на таможенной территории Союза или за ее пределами.
2. Таможенные операции
Статья 30914 ТК ЕАЭС предусматривает особенности совершения таможенных операций в отношении контейнеров.
В частности, при прибытии прибытии контейнеров на таможенную территорию Союза, и убытии контейнеров с указанной территории перевозчик уведомляет таможенный орган Союза путем представления сведений об идентификационных номерах контейнеров. При этом также определены случаи, когда отдельного уведомления таможенного органа о прибытии и убытии контейнеров не требуется.
Согласно п.3 ст.30914 ТК ЕАЭС, контейнеры не подлежат таможенному декларированию и помещению под таможенные процедуры, за исключением случаев, предусмотренных п.4 ст.30915 и п.3 ст.30916 ТК ЕАЭС (эти статьи регламентируют специальные условия нахождения и использования контейнеров).
Одновременно с этим, п.4 ст.30914 ТК ЕАЭС предусматривает для лиц, обладающих полномочиями в отношении контейнеров, возможность совершения в их отношении таможенных операций, связанных с прибытием товаров на таможенную территорию Союза или убытием товаров с таможенной территории Союза, без применения особенностей совершения таможенных операций, установленных данной статьей, а также осуществлять таможенное декларирование таких контейнеров с целью их помещения под таможенные процедуры в порядке, установленном ТК ЕАЭС.
3. Условия нахождения и использования контейнеров на таможенной территории Союза и за его пределами
Эти вопросы регламентируются ст.30915 ТК ЕАЭС (в отношении иностранных контейнеров на территории Союза) и ст.30916 ТК ЕАЭС (в отношении контейнеров, являющихся товарами Союза). Наиболее ключевые моменты связаны со сроками их нахождения на территории Союза и за его пределами, совершением определенных видов операций и возможностью совершения сделок, предусматривающих переход права собственности на контейнеры.
3.1. Условия оборота иностранных контейнеров на территории Союза
В соответствии с п.1 ст.30915 ТК ЕАЭС, контейнеры, являющиеся иностранными товарами, ввозятся на таможенную территорию Союза и используются на таможенной территории Союза без уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин при соблюдении условий их нахождения и использования на таможенной территории Союза. Контейнеры, являющиеся иностранными товарами, ввезенные на таможенную территорию Союза, сохраняют статус иностранных товаров.
Срок нахождения и использования на таможенной территории Союза контейнеров, являющихся иностранными товарами, не ограничивается.
В отношении указанных контейнеров (включая порожние) п.3 ст.30915 ТК ЕАЭС предусматривается возможность совершения операций (грузовые, хранение), связанных с их перевозкой (транспортировкой), в том числе с перевозкой, начинающейся и завершающейся на таможенной территории Союза, а также следующих операций:
-
операции по техническому обслуживанию, техническому освидетельствованию и проведению тестов и (или) ремонту, включая капитальный ремонт, модернизацию и модификацию, при условии, что контейнер остается транспортным оборудованием;
-
операции по очистке, дезинфекции, снятию и (или) установке креплений и иные операции по подготовке контейнеров к загрузке, погрузке, передаче отправителям или получателям для осуществления перевозок.
ЕЭК также вправе определять виды иных операций с контейнерами, указанными в данной статье ТК ЕАЭС.
Пункты 4 и 5 ст.30915 ТК ЕАЭС регулируют вопросы оборота контейнеров. Так, в случае совершения сделки, предусматривающей переход права собственности на контейнеры, являющиеся иностранными товарами, лицу государства-члена, такие контейнеры подлежат помещению под таможенные процедуры, применимые к иностранным товарам. При этом, находящиеся на таможенной территории Союза контейнеры, являющиеся иностранными товарами, ввезенные на таможенную территорию Союза с применением особенностей, установленных настоящей главой, могут быть помещены под таможенные процедуры, применимые к иностранным товарам, по желанию лиц, которые в соответствии со ст.83 ТК ЕАЭС, могут выступать декларантами таких товаров.
3.2. Условия оборота контейнеров (товаров Союза) за пределами территории ТК ЕАЭС
По своему содержанию они примерно одинаковы с теми, которые указаны в ст.30915 ТК ЕАЭС. Ключевыми являются следующие:
-
контейнеры, являющиеся товарами Союза, вывезенные с таможенной территории Союза, сохраняют статус товаров Союза, а срок их нахождения и использования за пределами указанной территории - не ограничивается.
-
в случае совершения сделки, предусматривающей переход права собственности на контейнеры, являющиеся товарами Союза, иностранному лицу, такие контейнеры подлежат помещению под таможенную процедуру экспорта.
-
находящиеся за пределами таможенной территории Союза контейнеры, являющиеся товарами Союза, вывезенные с таможенной территории Союза, могут быть помещены под таможенные процедуры, применимые к товарам Союза.
3.3. Таможенные платежи
Случаи и основания возникновения и прекращения обязанности по уплате таможенных платежей (ввозных и вывозных таможенных пошлин, налогов, специальных антидемпинговых, компенсационных пошлин) в отношении контейнеров, являющихся иностранными товарами (а также, контейнеров, являющихся товарами Союза), срок их уплаты, порядок и особенности исчисления, в том числе, при совершении сделки, предусматривающей переход права собственности на такие контейнеры – регламентируются статьями 30917 и 30918 ТК ЕАЭС.
Заключение
Снятие требований по срокам нахождения и декларированию упростит использование иностранных контейнеров. Их можно будет свободно применять для внутренних перевозок, перегружать, использовать в мультимодальных схемах перевозок и вывозить без излишних формальностей.
При покупке контейнера резидентом ЕАЭС потребуется его оформление в режиме процедуры для внутреннего потребления (ИМ40) с уплатой таможенных пошлин и налогов. Это позволит предотвратить нецелевое использование контейнеров и обеспечить налоговую прозрачность в их обороте.
По мнению директора по взаимодействию с органами государственной власти и международными организациями АО «ОТЛК ЕРА» Л.Коршуновой, «отказ от этих требований, с одной стороны, позволит такому контейнеру свободно перемещаться по территории союза в рамках того времени, которое необходимо для совершения той или иной транспортной операции, а с другой – даст возможность использования иностранных контейнеров для внутренних перевозок по территории ЕЭАС. Это поможет повысить конкурентоспособность и снизить издержки контейнерных операторов».
Представляется, что благодаря разработанным и предложенным поправкам, новая редакция ТК ЕАЭС снимет ключевые барьеры, упростит правила транзита и откроет путь к более динамичному развитию контейнерных перевозок по евразийскому маршруту.
К.Л. Бречалов
Адвокат, партнер АБ СПб «Инмарин»
